第一章 總 則
今天，本報在頭版頭條全文刊發(fā)工信部辦公廳所發(fā)《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)范公告》）。這是被納入規(guī)范管理的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、石墨、螢石、石棉、巖棉、防水卷材、玻璃纖維等建材領(lǐng)域所有企業(yè)都必須認(rèn)真對待的大事；是整個建材行業(yè)各領(lǐng)域和機構(gòu)必須高度重視的大事；是各區(qū)域相關(guān)工業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會必須深入領(lǐng)會的大事。
此次正在征求意見的《規(guī)范公告》，對建材行業(yè)而言，具有里程碑意義。
第一，“建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法”是首次提出。這意味著原有“單一領(lǐng)域單一公告”的模式將徹底改變，一份規(guī)定將對全行業(yè)10個領(lǐng)域的所有企業(yè)和生產(chǎn)線具有統(tǒng)一的指導(dǎo)和約束作用，行業(yè)覆蓋面和區(qū)域輻射度都非常高。
第二，企業(yè)的申報路徑有重大創(chuàng)新舉措。除傳統(tǒng)申報方式外，首次通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)新模式的融入，開發(fā)建設(shè)全新的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，開通“網(wǎng)上自我聲明”的申報方式，可謂“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+管理服務(wù)”的深入實踐，這是工信部實現(xiàn)“兩化融合”的一次探索和嘗試。
第三，《規(guī)范公告》中提到的《企業(yè)和生產(chǎn)線符合規(guī)范條件自我聲明平臺》，企業(yè)可以直接在網(wǎng)上提交申報材料并自我聲明，從而簡化了企業(yè)的申報程序，節(jié)省了企業(yè)申報所花費的時間，使申報審核的過程更為公開透明，為申報企業(yè)提供了更好的展示平臺，增強了行業(yè)誠信體系的建設(shè)。也是行業(yè)規(guī)范管理在市場化建設(shè)和政府監(jiān)管之間搭建起的相對透明公平的橋梁。
第四，通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的運用，使得行業(yè)主管部門對企業(yè)登記管理手段的現(xiàn)代化管理更為科學(xué)便捷。行業(yè)相關(guān)部門對全國建材行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)的情況和市場的變化能夠做到心中有數(shù)，行業(yè)發(fā)展動態(tài)和變化亦可隨時掌握，對于更好地完善頂層設(shè)計、放管結(jié)合和管理服務(wù)等各方面，都將起到很好的協(xié)助作用。
第五，采取更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞郊訌娏苏O(jiān)管和督查的執(zhí)行力度。相對于以往各行業(yè)的管理公告，此份公告在申報程序、核查和監(jiān)督管理等方面，有了更加清晰明確的規(guī)定和相應(yīng)的處理辦法。特別加強了現(xiàn)場核驗的力度、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
第六，拓寬了對公告企業(yè)的督查范圍，將監(jiān)督舉報的通道向社會、行業(yè)和個人開放。同時，對規(guī)范公告的企業(yè)開通了陳述和申辯的渠道，給予企業(yè)更為公平的自我聲明的權(quán)利和科學(xué)的人性化服務(wù)。
可以說，《規(guī)范公告》是建材行業(yè)規(guī)范管理辦法的一次創(chuàng)新改革。充分體現(xiàn)了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神指引下，為建設(shè)行業(yè)誠信體系、展示優(yōu)秀企業(yè)面貌、搭建上下游產(chǎn)業(yè)互通合作平臺等方面做了有意義的探索和嘗試。同時，也充分體現(xiàn)了工信部在深化“放管服”改革的工作上，有了全新的突破和創(chuàng)新。
因此，《規(guī)范公告》一旦正式實施，必將給行業(yè)帶來重大影響。
《規(guī)范公告》一經(jīng)實施，首先將對各區(qū)域相關(guān)工業(yè)管理部門提出新的工作要求，不僅要對創(chuàng)新的自我聲明平臺的相關(guān)審核工作要有全新的認(rèn)知和部署，更要充分學(xué)習(xí)和理解“放管服”改革的精神內(nèi)涵，在按著公告的要求加強核查和監(jiān)管力度的同時，認(rèn)真對待并協(xié)助相關(guān)部門核實行業(yè)各層面的監(jiān)督舉報內(nèi)容，積極配合上級主管部門的現(xiàn)場核驗工作；其次也要給予申報企業(yè)進(jìn)行自我申辯和陳訴的權(quán)利，做好申報企業(yè)的相關(guān)服務(wù)工作，充分發(fā)揮企業(yè)自主自律的主觀能動性。
對公告范圍內(nèi)的所有企業(yè)，此份公告既具有較高的約束力，也具有高度的引導(dǎo)性；既提出了更為嚴(yán)格的規(guī)范要求，更大程度堵住了造假虛報、蒙混過關(guān)的漏洞，也給予了企業(yè)充分的選擇權(quán)利和展示空間，逐步引導(dǎo)企業(yè)自覺履行向社會公示的責(zé)任，鼓勵和推動企業(yè)進(jìn)一步做強做優(yōu)。這就要求相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格按著企業(yè)發(fā)展的實際情況提交申報材料和自我聲明，倘若在申報材料上暗箱操作、弄虛作假，一旦被舉報并經(jīng)核驗造假屬實，相關(guān)企業(yè)也必將受到應(yīng)有的處罰。
此外，這份公告對建材行業(yè)各個層面、各個區(qū)域的相關(guān)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和媒體而言，也提出了新的課題。如何在一個相對公開的平臺上認(rèn)真履行引導(dǎo)、監(jiān)督、傳播和服務(wù)的職責(zé)，及時關(guān)注企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并據(jù)此進(jìn)一步研究和探索行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，是行業(yè)各個層面需要深入思考和認(rèn)真部署的工作任務(wù)。
如今，離《規(guī)范公告》正式實施還有4個月的時間。接下來，各級工業(yè)主管部門、行業(yè)相關(guān)組織機構(gòu)和企業(yè)，都應(yīng)積極行動起來，做好相關(guān)征詢和協(xié)調(diào)等工作，協(xié)助建材行業(yè)的國家主管部門，將工作落到實處，共同推動《規(guī)范公告》順利實施。
建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法
（征求意見稿）
工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于征求對《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（征求意見稿）》意見的函
工信廳原函〔2017〕474號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，部分骨干企業(yè)：
為深化“放管服”改革，加強行業(yè)管理、提升服務(wù)能力，規(guī)范建材行業(yè)符合相關(guān)規(guī)范條件（準(zhǔn)入條件或準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）的企業(yè)（生產(chǎn)線）名單公告和管理要求，增強公告管理辦法的適用性，我部在總結(jié)近年建材行業(yè)規(guī)范管理工作的基礎(chǔ)上，針對建材行業(yè)實際情況，組織起草了《建材行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)征求你單位意見，請于9月8日前將意見書面反饋我部（原材料工業(yè)司）。
第一章 總 則
第一條 為深化“放管服”改革，貫徹落實建材行業(yè)規(guī)范條件、準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱規(guī)范條件），規(guī)范公告符合規(guī)范條件的生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單事項（以下統(tǒng)稱規(guī)范公告），制定本管理辦法。
第二條 本辦法所稱建材行業(yè)，是指實施規(guī)范管理的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、石墨、螢石、石棉、巖棉、防水卷材、玻璃纖維等行業(yè)。
第三條 各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門（以下統(tǒng)稱省級工業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)規(guī)范公告申請的受理、核實和推薦，監(jiān)督檢查列入規(guī)范公告名單的企業(yè)和生產(chǎn)線（以下統(tǒng)稱已公告企業(yè)）保持規(guī)范條件的情況。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對省級工業(yè)主管部門推薦的企業(yè)規(guī)范公告申請進(jìn)行復(fù)核、公示和公告，視列入規(guī)范公告名單的企業(yè)保持執(zhí)行規(guī)范條件的情況，對規(guī)范公告名單實行動態(tài)管理。
第四條 符合規(guī)范條件的企業(yè)可以自愿申請建材有關(guān)行業(yè)規(guī)范公告。
企業(yè)也可以對照規(guī)范條件，自行核實本單位執(zhí)行規(guī)范條件的情況后，在有關(guān)第三方網(wǎng)站自我聲明企業(yè)和生產(chǎn)線符合規(guī)范條件（以下簡稱自我聲明）。
第二章 申請與核查
第五條 申請規(guī)范公告的企業(yè)和生產(chǎn)線應(yīng)具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）符合相應(yīng)的規(guī)范條件；
（三）遵守國家法律法規(guī)，無重大違法行為。
第六條 具備條件的企業(yè)可向生產(chǎn)線所在地省級工業(yè)主管部門提出規(guī)范公告申請，并提交建材行業(yè)規(guī)范公告申請書及所需材料。
企業(yè)應(yīng)對提交的申請材料的真實性負(fù)責(zé)，所提交的材料中系復(fù)印件的，應(yīng)加蓋單位公章。
第七條 省級工業(yè)主管部門對材料齊全、符合規(guī)定的申請，予以受理并出具受理通知書。對材料不全或不符合規(guī)定的申請，應(yīng)在10個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補充的全部內(nèi)容。
省級工業(yè)主管部門對企業(yè)申請材料進(jìn)行核實，在受理之日起20個工作日內(nèi)對企業(yè)申請材料提出意見，向工業(yè)和信息化部推薦。
省級工業(yè)主管部門意見應(yīng)明確企業(yè)和生產(chǎn)線的建設(shè)條件、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生以及社會責(zé)任等是否符合規(guī)范條件。
第八條 工業(yè)和信息化部在收到省級工業(yè)主管部門推薦的申請材料之日起三個月內(nèi)，完成對企業(yè)申報材料的復(fù)核。
必要時，工業(yè)和信息化部或委托省級工業(yè)主管部門組織專家對企業(yè)進(jìn)行實地核驗。實地核驗專家應(yīng)不少于兩名。實地核驗結(jié)果由專家和企業(yè)代表共同簽字確認(rèn)。
第九條 復(fù)核認(rèn)為符合規(guī)范條件的企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，工業(yè)和信息化部在部門網(wǎng)站上進(jìn)行為期一個月的公示。
公示期內(nèi)無異議的，工業(yè)和信息化部將符合規(guī)范條件的生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單予以公告。
第十條 企業(yè)選擇自我申明符合規(guī)范條件的，可以登陸有關(guān)第三方網(wǎng)，在《企業(yè)和生產(chǎn)線符合規(guī)范條件自我聲明平臺》（以下簡稱自我聲明平臺）上，提交申報規(guī)范公告所需的材料，自我聲明符合規(guī)范條件。
自提交材料和確認(rèn)自我聲明符合規(guī)范條件之時起的六個月內(nèi)，未遭質(zhì)疑的，且在工業(yè)和信息化部或省級主管工業(yè)部門組織開展的臨時現(xiàn)場核驗中，專家確認(rèn)其確能執(zhí)行規(guī)范條件的，工業(yè)和信息化部也將作為符合規(guī)范條件的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線名單予以公告。
第三章 監(jiān)督管理
第十一條 已公告企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)范條件組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，定期對照規(guī)范條件開展自查。每年1月31日前將企業(yè)上年度保持規(guī)范條件的自查報告（以下簡稱企業(yè)自查報告）報送省級工業(yè)主管部門。
通過自我聲明平臺成為已公告企業(yè)的，每年1月31日前需再次登陸有關(guān)第三方網(wǎng)，在自我聲明平臺上及時更新有關(guān)資料，確認(rèn)保持自我聲明符合規(guī)范條件狀態(tài)。
第十二條 企業(yè)自查報告是核驗已公告企業(yè)保持規(guī)范條件的依據(jù)，應(yīng)說明以下情況：
（一）企業(yè)上年度生產(chǎn)經(jīng)營基本情況；
（二）企業(yè)內(nèi)部環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、社會責(zé)任等制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
（三）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、法定代表人、相關(guān)資質(zhì)、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力等變更情況。
第十三條 省級工業(yè)主管部門核實企業(yè)自查報告。每年3月31日前將核實后的企業(yè)自查報告報送工業(yè)和信息化部。
第十四條 工業(yè)和信息化部或省級工業(yè)主管部門對已公告企業(yè)開展臨時現(xiàn)場核驗（通知后2日內(nèi)完成）。臨時現(xiàn)場核驗，不應(yīng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，由專家對照企業(yè)自查報告，核驗已公告企業(yè)保持規(guī)范條件的情況。臨時現(xiàn)場核驗記錄由專家和企業(yè)代表共同簽字確認(rèn)。
第十五條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已公告企業(yè)、申請規(guī)范公告的企業(yè)或在自我聲明平臺的企業(yè)有不符合規(guī)定的，可向工業(yè)和信息化部或省級工業(yè)主管部門舉報。
第十六條 對于遭到舉報的企業(yè)，工業(yè)和信息化部或省級主管部門將組織臨時現(xiàn)場核驗，并依據(jù)臨時現(xiàn)場核驗結(jié)果決定是否從規(guī)范公告名單中撤銷該企業(yè)名單，或中止其規(guī)范公告申請或取消其在自我聲明平臺上聲明。
第十七條 已公告企業(yè)有下列情況之一的，省級工業(yè)主管部門應(yīng)報請工業(yè)和信息化部將其從規(guī)范公告名單中撤銷。
（一）規(guī)范公告申報存在弄虛作假行為；
（二）臨時現(xiàn)場核驗發(fā)現(xiàn)不能保持規(guī)范條件；
（三）發(fā)生重大環(huán)境、質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故；
（四）發(fā)生偷漏稅、嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益等重大違法行為。
工業(yè)和信息化部對擬從規(guī)范公告名單中撤銷的企業(yè)名單，應(yīng)提前告知企業(yè)，聽取其陳述和申辯，并組織專家對企業(yè)陳述和申辯進(jìn)行論證，之后再決定是否撤銷。
第十八條 被中止規(guī)范公告申請或取消自我聲明狀態(tài)的企業(yè)，經(jīng)整改合格滿一年后，可重新申請規(guī)范公告或開展自我聲明。
被撤銷名單的已公告企業(yè)，經(jīng)整改合格滿兩年后，可重新申請規(guī)范公告或開展自我聲明。
第四章 附 則
第十九條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外）有關(guān)行業(yè)的所有類型生產(chǎn)企業(yè)。
第二十條 受理規(guī)范公告申請、發(fā)布企業(yè)自我聲明、現(xiàn)場核驗（包括臨時現(xiàn)場檢驗）均不得收受企業(yè)費用。
第二十一條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2018年1月1 日起施行。此前發(fā)布的《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》(工信部原〔2009〕718號)、《水泥行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原〔2011〕406號）、《耐火粘土（高鋁粘土）螢石行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》(工信部原〔2011〕439號)、《巖棉行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原〔2012〕253號）、《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2012〕528號）、《石墨行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原〔2012〕554號）、《建筑防水卷材行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原〔2013〕19號）、《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部原〔2014〕286號）等同時廢止。
