在中國政權(quán)體系中，有一些專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。這些小組具有超越現(xiàn)有機構(gòu)的權(quán)威性，組長一職通常由政治局常委一級的領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體的事務(wù)則交由下設(shè)的辦公室來執(zhí)行處理。
這些辦公室扮演的角色，類似于對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀和助手，是各方面情況上傳下達的中心樞紐。一方面，它直接服務(wù)中央最高層，位于權(quán)力中心；另一方面，它又與有關(guān)部委、地方省市打交道，觸角可以延伸到最基層。中財辦就是這樣一個財經(jīng)工作的樞紐。
直到近幾年，在劉鶴的領(lǐng)導(dǎo)下，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱中財辦）一改昔日的低調(diào)，從幕后走向前臺，變得越來越活躍。他們頻繁地到各地考察、調(diào)研；他們耐心地向基層解讀中央的大政方針；他們還承擔(dān)起了與國外政要協(xié)調(diào)溝通的重任。這使得外界對這個小組的職能、人員組成、工作方式以及所承擔(dān)的使命產(chǎn)生了好奇。尤其是，當(dāng)一些人把中財辦看作“新版的體改委”之后。
中財辦：從幕后走向臺前
在今年1月召開的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，很多人注意到，代表中國出席會議的不是大家熟悉的中國人民銀行行長周小川，而是一張陌生的面孔。
這個幾個月前才剛剛被任命為中國證監(jiān)會副主席的年輕人，不僅英文流利，還為人和善、樂于溝通。
他坦率地告訴與會者，不久前中國股市出現(xiàn)的波動，部分原因是金融當(dāng)局與市場投資者溝通不足，后來推出的熔斷機制也過于草率，“不是一個適合中國市場的決策?！?/P>
他試圖化解國際社會的擔(dān)憂，讓外界相信中國政府有能力應(yīng)對股市的震蕩。他安撫大家說：“全球投資者和企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，而不是短期的增長。”這番講話，也是2016年初中國股市、匯市出現(xiàn)動蕩后，中國官方首次對此做出回應(yīng)。
這個年輕人的發(fā)言引起了與會者極大的關(guān)注。英國《金融時報》在報道中說，除了中國證監(jiān)會副主席外，這個名叫方星海的中國官員還有一個更引人矚目的身份——中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱中財辦）成員。這一職務(wù)被認為是中共領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟政策顧問。
成立于1980年的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，是中共在經(jīng)濟領(lǐng)域事實上的最高決策部門，組長通常由黨的一把手擔(dān)任。作為它下設(shè)的日常辦事機構(gòu)，中財辦雖然處于權(quán)力中樞，但因為不在一般的黨政機關(guān)序列中，三十多年來一直不為外界所知。
它的人事更替，不對外發(fā)布公告；有關(guān)它的活動，不會出現(xiàn)在報紙和電視畫面上；它的內(nèi)部機構(gòu)和工作安排，外界更是無從知曉。以至在2014年以前，很少有人注意到在中南海高大的紅墻內(nèi)，還有這樣一個單位存在。
不過，最近兩年，這個神秘機構(gòu)一改往日的低調(diào)，開始走向前臺。
密集亮相
2014年10月，一些嗅覺靈敏的媒體（尤其是財經(jīng)類媒體），報道了中財辦主任劉鶴帶隊到江蘇調(diào)研的消息。
消息援引江蘇省委機關(guān)報《新華日報》的文章說，調(diào)研組除了考察江蘇的經(jīng)濟運行情況外，還在江蘇召開了部分省市經(jīng)濟形勢座談會，包括上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、四川等七個省區(qū)市的黨委研究室主任、發(fā)改委主任參加了會議。
據(jù)信，此次中財辦調(diào)研，是為即將于年末召開的中央經(jīng)濟工作會議做準(zhǔn)備。在考察中，中財辦重點了解了三個問題：經(jīng)濟增長怎么樣？結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么樣？改革開放怎么樣？
牽頭組織中央經(jīng)濟工作會議，是中財辦每年最重要的工作，會議召開前到地方調(diào)研，事實上是中財辦每年固定的例行動作，但像這樣大規(guī)模的公開報道還是頭一次。外界推測，這與官方幾個月前披露的另一則消息有很大的關(guān)系。
2014年6月13日，新華社發(fā)布消息稱，中共中央總書記習(xí)近平以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份主持召開了該小組第六次會議，會議主題為研究能源安全戰(zhàn)略。報道同時透露，國務(wù)院總理李克強、副總理張高麗分別以中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、成員身份參加。
這是自1980年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，官方媒體首次對中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行實時新聞報道，并且詳細公開財經(jīng)小組組長、副組長、成員的名單。
當(dāng)晚19時的《新聞聯(lián)播》播放了會議召開的畫面，圓形會議桌內(nèi)圈就座的，除習(xí)近平、李克強和張高麗外，至少還有5位政治局委員：國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，中央政策研究室主任王滬寧和中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書。此外，兩位國務(wù)委員、一位中央軍委委員，以及包括發(fā)改委在內(nèi)的11個部委的主要負責(zé)人均與會。
一位接近中財辦的人士稱，此番中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組揭開一角面紗，“可以理解為黨對經(jīng)濟工作的加強，或與改革進入深水區(qū)直接相關(guān)?！?/P>
無論這種判斷是否準(zhǔn)確，有一點是清楚的，那就是從這以后，對中財辦的報道趨于常態(tài)化，它的名字開始頻繁地出現(xiàn)在報端。
以中財辦主任劉鶴為例，進入2015年后，僅他帶隊的調(diào)研被報道的就有5次之多。自2013年3月?lián)沃胸斵k主任后，劉鶴同時兼任發(fā)改委副主任、黨委副書記，但這些調(diào)研大多都被冠以中財辦的名義。
劉鶴這5次調(diào)研的省市分別是上海、浙江（兩次）、廣東和江蘇，都是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。調(diào)研的內(nèi)容雖然都圍繞著宏觀經(jīng)濟的運行，但每次的重點卻各有側(cè)重。比如，2015年4月上旬，總結(jié)一季度經(jīng)濟工作的中央政治局會議召開前夕，調(diào)研組奔赴上海，是為了摸底當(dāng)前的經(jīng)濟形勢；2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議剛剛結(jié)束，調(diào)研組趕往浙江，是為了與地方代表討論，如何落實會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
值得注意的是，劉鶴這幾次到地方調(diào)研的消息，大多都是由當(dāng)?shù)孛襟w率先披露的。比如《浙江日報》最早報道了劉鶴在浙江的兩次調(diào)研；而劉鶴到上海調(diào)研的消息源，則是上海本地的東方衛(wèi)視。
唯一的例外，是2015年10月劉鶴到廣東調(diào)研，首先刊登這一消息的是國家發(fā)改委的官方網(wǎng)站。發(fā)改委的消息稱，劉鶴率領(lǐng)的是“中央財辦和國家發(fā)改委調(diào)研組”。
從上述報道中，不難發(fā)現(xiàn)中財辦調(diào)研的基本路數(shù)：每到一個地方，調(diào)研組通常的做法是先與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)交談，然后實地考察，最后在當(dāng)?shù)卣匍_座談會，聽取大家的意見。
座談會一般分為兩類，一類是地方干部出席的經(jīng)濟形勢座談會，另一類則是地方企業(yè)負責(zé)人參加的企業(yè)座談會。這些與會者要么通曉全局，要么身處一線。
事實上，近兩年除了劉鶴外，中財辦其他領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研活動也多次向外界披露。比如2014年11月出任中財辦副主任的原浙江省委副秘書長舒國增，履新后到湖北、北京、陜西、河北等地調(diào)研的消息，當(dāng)?shù)囟歼M行了公開報道。從日程安排看，調(diào)研的頻率非常密集。
中央黨校一位要求匿名的教授在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“毫無疑問，這表明中財辦正變得越來越活躍。”
領(lǐng)導(dǎo)層擴充
在中共政權(quán)體系中，除正式在編的黨、政機構(gòu)外，為履行某項特別任務(wù)，往往會成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這些小組具有超越現(xiàn)有機構(gòu)的權(quán)威性，組長一職通常由政治局常委一級的領(lǐng)導(dǎo)兼任，但具體的事務(wù)則交由下設(shè)的辦公室來執(zhí)行處理。
這些辦公室扮演的角色，類似于對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀和助手，是各方面情況上傳下達的中心樞紐。一方面，它直接服務(wù)中央最高層，位于權(quán)力中心；另一方面，它又與有關(guān)部委、地方省市打交道，觸角可以延伸到最基層。中財辦就是這樣一個財經(jīng)工作的樞紐。
據(jù)媒體之前報道，自1980年以來，先后有6人擔(dān)任過中財辦主任：李智盛、蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫和劉鶴。值得注意的是，從曾培炎開始，此后幾任中財辦主任都同時任國家發(fā)改委（或國家計委）副主任一職。
中財辦部分職能被認為與國家發(fā)改委較為接近。不過，在中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研室主任李鵬看來，前者的協(xié)調(diào)權(quán)限要大大高于后者。“中財辦側(cè)重把控宏觀的方向性政策，而發(fā)改委負責(zé)把宏觀政策轉(zhuǎn)化成可執(zhí)行的做法。二者是政治結(jié)構(gòu)中的分工關(guān)系?！?/P>
中財辦沒有對外的官方網(wǎng)站，對于這個正部級機構(gòu)的具體職能外界無從知曉。不過，中財辦原主任李智盛在一篇回憶文章中曾提到：它有三項任務(wù)，一是調(diào)查研究，二是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對國家重大的經(jīng)濟問題提出決策性的建議，三是組織中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。
這些工作在一些曾在中財辦任職官員的履歷中，也可以得到印證。
現(xiàn)任國務(wù)院研究室副主任韓文秀，曾于2005年3月至2011年8月任中財辦經(jīng)濟一組（局）組長。他亦曾以十七屆五中全會精神中央宣講團成員的身份，到江西作專題報告。官方當(dāng)時對他的介紹是：一直負責(zé)宏觀經(jīng)濟分析和政策研究制定工作，曾多次參與中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革工作會議的文件起草，并參與了“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃編制等工作，是中國宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域研究的著名專家，也是我國重大政策研究制定的重要參與組織者。
著名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元，曾多次受邀參與中財辦文件的起草工作。據(jù)他回憶，中財辦會請不同部門的專家進行決策，起草工作的時候前后長達數(shù)月之久。而在這些文件中，最重要的就是中共中央總書記每年在中央經(jīng)濟工作會議上的講話報告。
一位接近中財辦的學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，為了準(zhǔn)備總書記的這份報告，中財辦每年會提前幾個月下去調(diào)研，為中央判斷本年經(jīng)濟形勢并定調(diào)來年宏觀經(jīng)濟政策摸底。
中財辦的成員大多是學(xué)者出身，具有很高的理論水平，同時由于不牽涉部門和地方利益，因此被認為能夠向中央提供既專業(yè)又沒有水分的決策依據(jù)。
由于接近權(quán)力中樞和決策層，中財辦的官員們在公開場合的發(fā)言和表態(tài)，都會被認定為解讀中國經(jīng)濟政策的風(fēng)向標(biāo)。
2015年7月，國家主席習(xí)近平出席在俄羅斯召開的金磚國家峰會。香港衛(wèi)視綜合臺副臺長秦楓抓住會議間隙，問陪同出訪的劉鶴“如何看中國經(jīng)濟形勢”，劉鶴回答說，“沒問題，放心吧。”隨后，他又補充說“股市也沒問題”。
簡短的兩句話，經(jīng)秦楓的微博發(fā)布后，很快就成為眾多媒體爭相報道的焦點。經(jīng)濟分析師們也依此認為中國經(jīng)濟正在企穩(wěn)向好，因為他們相信劉鶴的表態(tài)，暗示中共高層對經(jīng)濟仍充滿信心。
隨著中財辦對外披露的信息增多，這兩年，包括劉鶴在內(nèi)的中財辦領(lǐng)導(dǎo)格外受到媒體的關(guān)注。不過，要了解他們的動態(tài)并不是件容易的事情，因為你首先要知道這些領(lǐng)導(dǎo)都是誰。
作為黨的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，中財辦的人事更替一般不會對外發(fā)布公告。外界想要獲知相關(guān)的人事信息，只能待相關(guān)負責(zé)人以中財辦領(lǐng)導(dǎo)的身份進行公開活動才能知曉。
國家行政學(xué)院網(wǎng)站4月28日發(fā)布了一條省部級干部專題研討班舉行座談會的新聞，新聞中提到“財政部副部長、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任朱光耀……代表各自小組作了匯報發(fā)言”，外界這才知曉朱光耀已出任中財辦副主任。
前述學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，事實上，朱光耀早就進入了中財辦，因為幾年前他就以中財辦副主任的身份參加過內(nèi)部的研討會，只是沒有對外披露罷了。
盡管人事不公開，但外界仍通過陸續(xù)披露的零散信息，拼湊出了中財辦的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個“一正六副”陣容包括主任劉鶴（兼任國家發(fā)改委副主任）、副主任陳錫文（兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）、楊偉民、易綱（兼任央行副行長）、韓俊（兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）、舒國增和朱光耀（兼任財政部副部長）。
與2013年3月劉鶴剛剛接任主任時“一正三副”的規(guī)模相比，這個陣容幾乎擴充了一倍。
主要的人事變動集中出現(xiàn)在2014年。當(dāng)年4月，時任中財辦副主任、中農(nóng)辦副主任唐仁健“空降”廣西，出任自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席。隨后，央行副行長、國家外匯管理局局長易綱補缺接任中財辦副主任。同年10月，時任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊轉(zhuǎn)任中財辦擔(dān)任副主任。同年底，時任浙江省委副秘書長舒國增上調(diào)中財辦任副主任。
2014年，有媒體援引中財辦一位退休官員的話說，該機構(gòu)人員很精干，下設(shè)五到六個組（局），每個組（局）少的三四個人，多的也就五六個人。不過，前述要求匿名的中央黨校教授分析，近兩年領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的增加，表明這個機構(gòu)的規(guī)模已有所擴大，“而規(guī)模的擴大，也意味著它職能范圍的擴充”。
盡管人事不公開，但外界仍通過陸續(xù)披露的零散信息，拼湊出了中財辦的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個“一正六副”陣容包括主任劉鶴（兼任國家發(fā)改委副主任）、副主任陳錫文（兼任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）、楊偉民、易綱（兼任央行副行長）、韓?。嫒沃醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）、舒國增和朱光耀（兼任財政部副部長）。
新版體改委？
今年4月，一場名為中美建筑節(jié)能基金項目的圓桌會議在北京召開。這個囊括了中國建筑總公司、中國工商銀行、萬科集團、陶氏化學(xué)、通用電氣、霍尼韋爾國際、高盛等中美兩國多家知名企業(yè)的項目，旨在加強雙方合作，推動節(jié)能建筑的發(fā)展。而這背后的操盤手，是美國保爾森基金會和中財辦。
除了高端的國際會議外，中財辦的身影還出現(xiàn)在打擊擾亂金融秩序的行動中。去年年末，互聯(lián)網(wǎng)金融P2P（即點對點）信貸深陷非法集資漩渦，e租寶、申彤集團等金融機構(gòu)紛紛遭到調(diào)查。后來有媒體透露，牽頭組織這次打擊非法集資活動的，除了公安部，還有中財辦。
在知名經(jīng)濟學(xué)者劉勝軍看來，中財辦不論是影響力的擴大，還是地位的強化，都已是不爭的事實。他對《中國新聞周刊》分析，理解這個現(xiàn)象的一個重要背景是，中共在十八屆三中全會上提出了一份詳細且?guī)в袝r間表的改革計劃。
“這些計劃的推進和落實需要一個級別高、協(xié)調(diào)能力強，同時超越部門利益的機構(gòu)?！眲佘娬f，“現(xiàn)在看來，中財辦在很大程度上扮演了這樣的角色?！?/P>
在2013年11月十八屆三中全會召開前夕，劉勝軍曾撰文呼吁設(shè)立“國家改革委員會”或恢復(fù)體制改革委員會（簡稱體改委，后來更名為體改辦，即國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室。2003年并入國家發(fā)改委），以推動往后越來越艱巨的改革任務(wù)。
劉勝軍表示，每一輪改革都是政府的自我革命，必須要承認“屁股決定腦袋”這個樸素的道理。他在建議中說，上世紀(jì)八九十年代的體制改革，之所以能取得實質(zhì)性進展，一個關(guān)鍵因素就是成立了利益相對超脫的體改委。
體改委的設(shè)立，有效地弱化了各個政府部門的“部門利益”，在設(shè)計合理的改革方案方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為市場經(jīng)濟體制的確立、股份制改革和證券市場的設(shè)立、財稅制度、金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)住房制度、流通體制、土地制度等重大改革事項做出了歷史性貢獻。
“以中國當(dāng)下的改革形勢而言，部門利益的藩籬和官員維護手中權(quán)力的誘惑，比上世紀(jì)90年代要嚴(yán)重得多。改革的主要障礙，已不是意識形態(tài)，而是既得利益?！眲佘娬f，“恢復(fù)體改委或設(shè)立新的國家改革委員會，應(yīng)當(dāng)成為重啟中國改革的一個必要且可行的現(xiàn)實突破口?！?/P>
后來的事情大家都已經(jīng)知道，在十八屆三中全會上，中央成立了級別更高的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱深改組），負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，習(xí)近平親自任組長，并把辦事機構(gòu)設(shè)在中央政策研究室。
在這次會議上，中共提出的300多項改革內(nèi)容，幾乎涵蓋了國企、金融、財稅、政府職能、城鎮(zhèn)化、司法、人大制度、反腐、對外開放等所有的領(lǐng)域。
“這是一個龐大的計劃。中央政策研究室顯然無法獨自完成所有的任務(wù)，它需要把任務(wù)分解下去，讓更多的部門來承擔(dān)?！币晃唤咏醒胝哐芯渴业墓賳T對《中國新聞周刊》說，“其中，承擔(dān)經(jīng)濟領(lǐng)域改革的就是中財辦，由它來具體負責(zé)各項經(jīng)濟改革任務(wù)的推進和落實?！?/P>
從公開的信息看，中財辦的確承擔(dān)了這方面的任務(wù)。一個例子是中央在去年底提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，此后中財辦圍繞這一主題組織了多次調(diào)研，并帶有明顯的督促意味。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年3月至4月間，中財辦在一個月的時間里三次南下江蘇。
在這波調(diào)研中，最先到江蘇的是中財辦五局局長王志軍。3月10日，他在南京主持召開了江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、住建廳、國資委等部門參加的座談會，了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實情況，特別是鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)業(yè)去庫存的進展。
緊隨其后的是中財辦主任劉鶴，他調(diào)研的重點依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除了與主管經(jīng)濟工作的黨委、政府部門負責(zé)人和企業(yè)家座談外，他還分別會見了江蘇省委書記羅志軍、省長石泰峰，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了交流。
劉鶴離開不到兩周，4月7日，江蘇省委、省政府召開全省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議，對此做出全面部署。省委機關(guān)報《新華日報》在報道中披露，參加會議的除了省委書記、省長、省委常委、副省長及各省轄市主要負責(zé)人外，還有來自中財辦的代表。
十八屆三中全會召開之前，曾有學(xué)者建議做實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中財辦，增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨立于行政部門的專門機構(gòu)，類似于美國國家經(jīng)濟委員會或美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會。
現(xiàn)在看來，在推進改革任務(wù)落實的過程中，中財辦已經(jīng)達到了做實的目的，不僅職能得到了充實，而且影響力也日益擴大，更多的地方政府開始重視與它的聯(lián)絡(luò)。
今年3月21日，陜西安康在官方網(wǎng)站上發(fā)布喜訊稱，該市被中財辦確定為經(jīng)濟運行聯(lián)系點。消息說，這將有利于該市發(fā)展思路、發(fā)展措施、發(fā)展成效進入決策層視野……對該市搶抓“十三五”發(fā)展機遇，具有十分重大的意義。消息還披露，目前中財辦在全國共有16個聯(lián)系點，目的是“準(zhǔn)確判斷全國經(jīng)濟運行形勢，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度”。
一些地方領(lǐng)導(dǎo)也主動與中財辦接觸。比如，2016年4月15日出版的《廈門日報》報道說，該市委書記王蒙徽進京拜會中財辦，與副主任楊偉民舉行了座談，“匯報該市深化改革創(chuàng)新、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)工作情況，”“希望中財辦繼續(xù)給予廈門大力的指導(dǎo)和支持?！?/P>
劉勝軍在采訪中認為，中財辦的當(dāng)務(wù)之急，就是協(xié)助中央落實好十八屆三中全會提出的改革方案，“啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣的硬骨頭。”
中國新聞周刊
