今年5月9日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登的一篇權(quán)威人士把脈中國經(jīng)濟(jì)的訪談，再次把劉鶴和他所在的中央財(cái)經(jīng)工作小組辦公室（以下簡稱中財(cái)辦）推向了風(fēng)口浪尖。外界猜測劉鶴是這篇文章的幕后推手，不僅是出于他身處中共經(jīng)濟(jì)政策的最高決策圈，更重要的是文章所傳達(dá)的觀點(diǎn)與他之前的很多看法如出一轍。
權(quán)威人士表示，“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。這個(gè)L型是一個(gè)階段，不是一兩年能過去的?！倍鴦ⅩQ2012年就在一篇分析2008年金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)走勢的文章中預(yù)測，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢的過程，并且憑借這篇專業(yè)論文獲得了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。
今年1月，他的助手、中財(cái)辦副主任韓俊在紐約公開表示：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，目前中國經(jīng)濟(jì)尚未見底，未來一段時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)將呈L型走勢。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在權(quán)威人士看來是“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線”，是“一場輸不起的戰(zhàn)爭”，而這也恰恰是劉鶴近幾個(gè)月工作的重點(diǎn)。自從去年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，他先后到浙江、江蘇兩省調(diào)研，考察這項(xiàng)改革的落實(shí)情況。
他在杭州對(duì)上海、浙江、江蘇等7個(gè)省市主管經(jīng)濟(jì)工作的黨委、政府部門負(fù)責(zé)人說，“當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期……要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/P>
猜測畢竟只是猜測，權(quán)威人士到底是不是劉鶴，很可能永遠(yuǎn)也不會(huì)有答案。但一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是，自2013年劉鶴被擢升為中財(cái)辦主任后，他在經(jīng)濟(jì)決策中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓匠灾亍?/P>
“他對(duì)我非常重要”
2013年3月，61歲的劉鶴被任命為中財(cái)辦主任。在這之前，除了他所供職的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界，外界對(duì)他幾乎是一無所知。
當(dāng)年5月，時(shí)任美國國家安全顧問的多尼隆飛往北京，與中國國家主席習(xí)近平會(huì)晤。習(xí)近平指著身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對(duì)多尼隆說：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要?！?/P>
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》后來報(bào)道，多尼隆本來沒有計(jì)劃與劉鶴會(huì)談，但他隨即調(diào)整了日程，安排隨行人員當(dāng)晚就在人民大會(huì)堂與劉鶴舉行了會(huì)面。因?yàn)樗桓嬷鳛橹袊?jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要制定者，劉鶴勾勒的經(jīng)濟(jì)前景將指導(dǎo)中國未來10年的行進(jìn)方向。
這個(gè)細(xì)節(jié)被披露后，如今已廣為流傳。不過，事實(shí)上在被任命為中財(cái)辦主任之前，劉鶴作為經(jīng)濟(jì)政策核心智囊的角色已經(jīng)開始凸顯。
2011年3月，劉鶴被任命為國務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡稱國研中心）黨組書記、副主任。在出任這兩項(xiàng)新職的同時(shí)，他仍繼續(xù)擔(dān)任中財(cái)辦副主任。國研中心是國務(wù)院宏觀財(cái)經(jīng)政策的核心制定部門，中財(cái)辦則為中共最高領(lǐng)導(dǎo)層提供經(jīng)濟(jì)方案，一人同時(shí)在這兩大智囊機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，之前尚無先例。
這次調(diào)整也使得劉鶴躋身正部級(jí)官員行列。一年后，劉鶴在中共十八大上當(dāng)選為中央委員。當(dāng)選不久，他就以中財(cái)辦副主任的身份與時(shí)任中財(cái)辦主任朱之鑫一起，陪同習(xí)近平到廣東視察。這次視察是習(xí)近平出任總書記后的第一次地方調(diào)研。
從那以后，習(xí)近平幾乎每次視察或出訪，劉鶴都是重要的陪同者。這也使得早先“他對(duì)習(xí)近平非常重要”的說法得到印證。
到2013年11月十八屆三中全會(huì)召開前，對(duì)關(guān)心中國政局的人來說，劉鶴的名字已經(jīng)是無人不曉了。媒體為搶先披露會(huì)議即將公布的改革方案，四處打探他的消息，因?yàn)樗徽J(rèn)為是這一方案的主要操盤手，稱他是“經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖的起草者”。
《華爾街日?qǐng)?bào)》在會(huì)議前幾個(gè)月的一篇報(bào)道中說，劉鶴目前面臨的最迫切挑戰(zhàn)是督導(dǎo)11月改革方案的制定。報(bào)道援引布魯金斯學(xué)會(huì)研究中國問題的學(xué)者李成的話說，“大約幾個(gè)月前，他把七個(gè)‘研究小組’集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問題”，并“一直努力將七份報(bào)告拼湊為一個(gè)連貫的整體”。
彼時(shí)已身居要職的劉鶴謹(jǐn)言慎行，沒有接受任何媒體的采訪要求。他的辦公室在回復(fù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的電子郵件中說，劉鶴認(rèn)為外界對(duì)他在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，實(shí)際上，中國的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個(gè)集體決策體系制定的，任何個(gè)人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。
劉鶴的低調(diào)不但沒有冷卻記者追逐他的熱情，反而激起了媒體更大的好奇心。不久，一份報(bào)告又將他推到了更高的潮頭浪尖。
2013年10月27日——十八屆三中全會(huì)召開的前兩周——?jiǎng)ⅩQ所在的國研中心對(duì)外發(fā)布了該機(jī)構(gòu)為全會(huì)撰寫的改革方案總報(bào)告。在這份簡稱為“383”方案的報(bào)告中，勾勒了一幅包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。
這份公開發(fā)布的報(bào)告還顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組，由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。
由于這一方案的改革力度空前，又恰逢會(huì)議召開前夕，使得它很快成為當(dāng)時(shí)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。劉鶴本人也因?yàn)椤皳?dān)綱領(lǐng)銜”成為焦點(diǎn)的中心，一些記者甚至將對(duì)全會(huì)的關(guān)注轉(zhuǎn)移為對(duì)他個(gè)人經(jīng)歷和經(jīng)濟(jì)觀的探究。
善于內(nèi)外合力
劉鶴是一個(gè)堅(jiān)定的改革派，自上世紀(jì)90年代以來一直敦促執(zhí)行市場化改革。他重視創(chuàng)新和企業(yè)家精神，強(qiáng)調(diào)價(jià)格機(jī)制在資源配置中的作用，注重新經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
對(duì)過去三十多年中國經(jīng)濟(jì)的崛起，劉鶴認(rèn)為應(yīng)歸功于在充分反思“文革”教訓(xùn)、形成共識(shí)后，堅(jiān)持推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的改革，堅(jiān)持推行對(duì)外開放。他深信，改革是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力和不竭源泉。在上世紀(jì)90年代初，他就斷言，未來20年驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的力量只有兩個(gè)：發(fā)達(dá)國家高技術(shù)的擴(kuò)張和中國的城市化。
他曾在一篇文章中寫到，有三件事是這一代人無法回避的責(zé)任：強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)和推動(dòng)改革開放；總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)理論創(chuàng)新；思考深化改革的導(dǎo)航圖，“現(xiàn)在進(jìn)入了中國人發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力的新紀(jì)元”。
1998年6月，時(shí)任國家信息中心常務(wù)副主任的劉鶴做了一項(xiàng)影響至今的決定。他和經(jīng)濟(jì)學(xué)者樊綱等人發(fā)起成立了“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”。這個(gè)旨在為國家經(jīng)濟(jì)政策獻(xiàn)策獻(xiàn)力的智囊團(tuán)體，從成立之初就吸引了吳敬璉、易綱、林毅夫、周小川、樓繼偉等一大批知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們無一例外都是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的改革派。
發(fā)起這個(gè)論壇，劉鶴并不是為了單純的學(xué)術(shù)討論，而是希望匯集國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的同道力量，為經(jīng)濟(jì)改革出謀劃策。他曾回憶說，“記得當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)正處于通貨緊縮狀態(tài)，我感到，需要在經(jīng)濟(jì)學(xué)者之間對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行嚴(yán)肅討論和深入交流，希望有一個(gè)相對(duì)固定的討論平臺(tái)，在相同的研究層面上交流學(xué)術(shù)思想?！?/P>
2003年5月，北京非典疫情肆虐，公眾都盡量減少社交活動(dòng)，唯恐躲避不及。而就在當(dāng)月，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)者仍聚在一起，在頤和園昆明湖上的一條游船上，討論非典對(duì)中國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。
如今，“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”已是國內(nèi)最有影響力的經(jīng)濟(jì)智庫，成為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革的一支活躍力量。論壇中有五位成員在十八大上當(dāng)選中央委員，兩位當(dāng)選候補(bǔ)委員，很多經(jīng)濟(jì)改革方案的出臺(tái)都與它有密切的關(guān)聯(lián)。
除了是一位改革的推動(dòng)者，劉鶴也是一位務(wù)實(shí)的行動(dòng)者。他思想開放，處事務(wù)實(shí)圓融。
2012年2月，世界銀行與國研中心聯(lián)合發(fā)布了一份題為《中國2030：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的研究報(bào)告。報(bào)告就中國未來二十年可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了一系列的措施建議。這些風(fēng)險(xiǎn)包括短期內(nèi)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，以及人口老齡化和勞動(dòng)力人數(shù)減少、不平等程度上升、環(huán)境壓力和外部失衡構(gòu)成的挑戰(zhàn)等。
報(bào)告建議，重新界定政府職能，改革和重組國有企業(yè)與國有銀行，發(fā)展民營部門，促進(jìn)競爭。建議認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到獨(dú)立資產(chǎn)管理者的監(jiān)督，這些管理者將力圖確保這些企業(yè)專注于商業(yè)目標(biāo)，而不會(huì)利用他們的政治權(quán)力來打壓競爭對(duì)手。
一些國有企業(yè)及其支持者，對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，他們聚集到報(bào)告發(fā)布會(huì)現(xiàn)場示威，散發(fā)傳單，以示抗議。示威者認(rèn)為，報(bào)告中國企“所有權(quán)多元化”、政府“后退”的提法，實(shí)際上是主張國企私有化，并將質(zhì)疑的矛頭指向時(shí)任國研中心黨委書記的劉鶴。
由于阻力過大，這項(xiàng)提議最終不了了之。對(duì)此，劉鶴的回應(yīng)是不正面對(duì)抗，而是采取另一個(gè)策略：倒逼機(jī)制。他試圖通過開放封閉行業(yè)，引進(jìn)外資、外企，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，加速國企的轉(zhuǎn)型。
朱櫧基在2001年就中國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)行談判時(shí)曾用過這個(gè)策略。當(dāng)時(shí)，他做出了減少外商投資壁壘、下調(diào)關(guān)稅以及推行其他一些改變的承諾。這在之后10年提振了增長，同時(shí)令數(shù)萬家競爭力差的國企被迫關(guān)閉。
劉鶴顯然是這一做法的擁護(hù)者。他曾表示，外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力相統(tǒng)一是事情成功的關(guān)鍵，如果沒有壓力，中國的事情認(rèn)識(shí)再好也做不成，內(nèi)部本身的動(dòng)力常常需要外部壓力來激活。
經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練
劉鶴對(duì)漸進(jìn)式改革表現(xiàn)出的耐心，很可能得益于他長期參與國家經(jīng)濟(jì)政策制定，以及對(duì)中國改革進(jìn)程的了解。
1988年，36歲的劉鶴因一篇《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告，得到當(dāng)時(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的器重，從國研中心調(diào)到國家計(jì)委從事產(chǎn)業(yè)政策工作。在計(jì)委的十年中，他先后在工業(yè)綜合局、政策研究室、產(chǎn)業(yè)政策和長期規(guī)劃司工作，將所學(xué)的知識(shí)用于制定政策，并且推行全國。
事實(shí)上，在調(diào)入國家計(jì)委前，他已經(jīng)是一名訓(xùn)練有素的經(jīng)濟(jì)學(xué)者了。1978年7月，在經(jīng)歷了一年下鄉(xiāng)插隊(duì)、三年軍旅生涯和四年工廠勞動(dòng)后，劉鶴考上中國人民大學(xué)，重新拾起了書本。在人大，他先后獲得了工業(yè)經(jīng)濟(jì)系的學(xué)士和碩士學(xué)位，并在畢業(yè)后短暫留校任教。
在大學(xué)期間，劉鶴曾和幾個(gè)同學(xué)一起，為北京市西城區(qū)撰寫了幾份重建西單老商業(yè)區(qū)的研究報(bào)告。據(jù)當(dāng)事人回憶，這些報(bào)告不僅調(diào)查了北京百貨大樓、西單商場等商場的經(jīng)營方式、財(cái)務(wù)情況，還結(jié)合西單地區(qū)的客流和已有的商業(yè)經(jīng)營情況，給出了商場的經(jīng)營規(guī)模、盈利能力以及經(jīng)濟(jì)效益的分析，“讓區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)大開了眼界”。
進(jìn)入國家計(jì)委后，劉鶴開始參與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的籌備和制定。這使得他有機(jī)會(huì)從更宏大的視野，思考整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，而這種視野在1992年隨著他的出國求學(xué)，又變得更加廣闊。
出國后，劉鶴先是在美國西東大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，兩年后轉(zhuǎn)入哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院，并在1995年獲得了該院的MPA（公共管理碩士學(xué)位）。
哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院一直以培養(yǎng)精英官員著稱，是世界上最知名的公共政策培訓(xùn)基地。值得注意的是，劉鶴在肯尼迪政治學(xué)院學(xué)習(xí)期間，還是該院梅森學(xué)者項(xiàng)目的學(xué)員。
這是一個(gè)專門為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高層管理人員的項(xiàng)目，迄今已舉辦了50多年，現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長潘基文、墨西哥前總統(tǒng)卡爾德隆、新加坡前總理李顯龍和香港特別行政區(qū)前特首曾蔭權(quán)，都曾是梅森學(xué)者項(xiàng)目的學(xué)員，而授課的老師很多都是美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)委員，比如羅伯特·勞倫斯、羅杰·波特等。
肯尼迪政治學(xué)院的經(jīng)歷，對(duì)劉鶴影響頗深。他多次在公開場合表示，中國經(jīng)濟(jì)增長，很大程度上取決于政府公共政策的質(zhì)量，不斷提高政府的政策制定能力至關(guān)重要。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，劉鶴和他的同事們將這場危機(jī)與20世紀(jì)30年代的大蕭條進(jìn)行了對(duì)比，以粗線條勾畫了兩次危機(jī)大背景與表征的異同，并在此基礎(chǔ)上，指出危機(jī)爆發(fā)后決策者將面臨民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)問題政治意識(shí)形態(tài)化三大挑戰(zhàn)。
這篇名為《兩次全球大危機(jī)的比較研究》的論文，后來發(fā)表在吳敬璉主編的學(xué)術(shù)期刊《比較》上，廣受學(xué)界好評(píng)，尤其是文章提出的三點(diǎn)思考（樹立底線思維方法，對(duì)危機(jī)可能出現(xiàn)的最壞場景做出預(yù)案；謀求中國利益和全球利益的最大交集；集中力量辦好自己的事）如今已成為很多人的共識(shí)。劉鶴也憑借此文獲得了2014年的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。
對(duì)于身居高位的劉鶴獲獎(jiǎng)，評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)主任、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長張卓元解釋道，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的是作品，而不是個(gè)人，評(píng)委會(huì)不受參選人身份的影響，只注重作品的學(xué)術(shù)水平。
“我們認(rèn)為，文章對(duì)2008年危機(jī)以后走勢的判斷，現(xiàn)在看來都是準(zhǔn)確的。文章最后得出的啟示，比如樹立底線思維方法、把握我國戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的重大變化等，對(duì)現(xiàn)行政策制定更是具有前瞻性。”張卓元說。
從這篇論文中，不難看出劉鶴對(duì)中國經(jīng)濟(jì)充滿信心，他曾用“沒有畫上句號(hào)的增長奇跡”來描述中國經(jīng)濟(jì)的未來。他樂觀地預(yù)言，“我們將目睹全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮，但即便到那時(shí)，增長還沒有畫上歷史的句號(hào)，還需要我們的繼續(xù)努力?！?/P>
今年2月，“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)”在北京舉行。劉鶴全程聆聽與會(huì)者發(fā)言，但沒有參與討論、發(fā)言。對(duì)于媒體的窮追不舍，這位“中國的薩默斯（美國總統(tǒng)奧巴馬前首席經(jīng)濟(jì)顧問）”惜字如金。
不過，當(dāng)有記者問中國經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)硬著陸時(shí)，他回答說：“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然成功。
中國新聞周刊 2016-06-13
