在剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要分歧完全出乎了外界的預(yù)料：并不是人民幣匯率問(wèn)題，而是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)全球鋼鐵行業(yè)的影響問(wèn)題。最終，雙方?jīng)]有達(dá)成共識(shí)，但可以預(yù)見(jiàn)，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還將成為中國(guó)與歐美主要國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要分歧點(diǎn)。

　　下面，筆者從中國(guó)和歐美國(guó)家鋼鐵行業(yè)的全球地位變化出發(fā)，解析美國(guó)政府為什么如此關(guān)注中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　中國(guó)和歐美國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)量存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系

　　上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)突飛猛進(jìn)。1990年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量為6724萬(wàn)噸，占全球鋼鐵產(chǎn)量（7.3億噸）的比重大約為9%。2015年，全球粗鋼產(chǎn)量為16億噸，中國(guó)產(chǎn)量為8億噸，中國(guó)占全球的比重達(dá)到50%，全球新增鋼鐵產(chǎn)量90%以上來(lái)自于中國(guó)。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是，1990年以來(lái)美國(guó)粗鋼產(chǎn)量一直保持在0.8億-1億噸，日本為1.1億噸左右，歐盟28國(guó)粗鋼產(chǎn)量于2007年的2.1億噸下降到2015年的1.66億噸。

　　由此可以看出，中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的全球地位，存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

　　美國(guó)重振制造業(yè)與產(chǎn)能利用率不足問(wèn)題突出

　　金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)啟動(dòng)了重振制造業(yè)計(jì)劃。2009年12月，美國(guó)政府公布了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，詳細(xì)分析了重振制造業(yè)的理論基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，并提出7個(gè)方面的政策措施。2010年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2010制造業(yè)促進(jìn)法案》，希望通過(guò)重振制造業(yè)，改變美國(guó)過(guò)度依賴金融等服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；并再次占據(jù)制造業(yè)的全球制高點(diǎn)，保持美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　然而，最新數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，美國(guó)私人部門(mén)中制造業(yè)新增崗位81.6萬(wàn)人，年均創(chuàng)造就業(yè)崗位為16.3萬(wàn)個(gè)，而2015年則大幅下降至2.6萬(wàn)個(gè)，2016年1-4月又凈減少3.5萬(wàn)個(gè)。由此可見(jiàn)，美國(guó)重振制造業(yè)計(jì)劃正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從具體的鋼鐵行業(yè)來(lái)看，金融危機(jī)以后，美國(guó)粗鋼產(chǎn)量迅速由2009年的5800萬(wàn)噸反彈至2012年階段性高點(diǎn)8869萬(wàn)噸，接近危機(jī)前2008年9100萬(wàn)噸的產(chǎn)量。然而，2015年美國(guó)粗鋼產(chǎn)量快速回落到7890萬(wàn)噸，創(chuàng)下金融危機(jī)以來(lái)最低水平，也大幅低于危機(jī)前十年1999-2008年年均9500萬(wàn)噸的平均產(chǎn)量。

　　這一趨勢(shì)與美國(guó)鋼鐵進(jìn)口大幅增加不無(wú)關(guān)系。2014-2015年美國(guó)累計(jì)進(jìn)口鋼鐵8300萬(wàn)噸，兩年的進(jìn)口量超過(guò)美國(guó)一年的產(chǎn)量。從產(chǎn)能利用率來(lái)看，2015年美國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率已下降到70.86%，大幅低于2014年的76.96%，在近三十年來(lái)僅高于2009年金融危機(jī)的產(chǎn)能利用率，從之前數(shù)年大幅高于全球鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到全球平均水平（69.86%）（參見(jiàn)下圖）。由此可見(jiàn)，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)能同樣面臨比較嚴(yán)峻的過(guò)剩問(wèn)題。

　　美國(guó)發(fā)起對(duì)華鋼鐵行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)，以期重振其鋼鐵行業(yè)

　　根據(jù)WTO貿(mào)易調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，2015年，美國(guó)取代印度成為全球反傾銷等貿(mào)易訴訟案件的最大發(fā)起國(guó)。而美國(guó)反傾銷案件激增主要是因?yàn)殇撹F行業(yè)的貿(mào)易調(diào)查。美國(guó)鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟的對(duì)象，已經(jīng)從中國(guó)延伸到韓國(guó)、法國(guó)、日本、澳大利亞等全球主要國(guó)家。

　　從全球范圍來(lái)看，2015年全球發(fā)起233起反傾銷案件中，針對(duì)金屬行業(yè)的案件占比達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的46%，幾乎全部是針對(duì)鋼鐵行業(yè)的案件，作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)無(wú)疑是受損失最大的國(guó)家。

　　美國(guó)頻繁發(fā)起鋼鐵貿(mào)易調(diào)查，的確對(duì)提振其國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量起到了一定作用。在高關(guān)稅的沖擊下，2015年以來(lái)美國(guó)鋼鐵進(jìn)口量出現(xiàn)大幅下降，全年進(jìn)口量為3860萬(wàn)噸，顯著低于上年4434萬(wàn)噸。2016年1-4月，美國(guó)鋼鐵進(jìn)口量進(jìn)一步下降到998萬(wàn)噸，大幅低于上年同期的1508萬(wàn)噸。

　　進(jìn)口量的大幅下挫，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量企穩(wěn)回升，并于2015年11月掉頭向上，1-4月累計(jì)產(chǎn)量為2622萬(wàn)噸，與上年同期持平（參見(jiàn)下圖）。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府希望通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義措施，來(lái)重振其日益衰落的鋼鐵工業(yè)。

　　綜上所述，中國(guó)作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，無(wú)疑是美國(guó)新一輪鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。美國(guó)希望通過(guò)極為嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義措施，重振其國(guó)內(nèi)日漸衰老的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。短期內(nèi)，這一做法能夠起到一定的作用，但也必然導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象，長(zhǎng)期來(lái)看并不利于美國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　 財(cái)新網(wǎng)　作者為蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、高級(jí)研究員