河北鋼鐵去產(chǎn)能成為了中國鋼鐵去產(chǎn)能的風向標。河北去產(chǎn)能是否能夠成功，對于中國這一輪去產(chǎn)能能否成功也至為關鍵。
  “今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能?！边@是5月26日河北鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會上，河北省政府給相關市、部門、企業(yè)立下的軍令狀。

   伴隨著河北省軍令狀的發(fā)出，中國新一輪鋼鐵去產(chǎn)能大戰(zhàn)正式打響。

   這也是中國最近10年間，規(guī)模最大同時也是最嚴厲、最具系統(tǒng)性的一次鋼鐵去產(chǎn)能行動。五年時間，全國化解鋼鐵產(chǎn)能1-1.5億噸。1-1.5億噸，將從中央到省再到市，一直落實到具體的企業(yè)。目前，各個主要鋼鐵生產(chǎn)省份已經(jīng)陸續(xù)與國務院簽訂了目標責任書，其中包括河北省。

   回顧以往，去產(chǎn)能，鋼鐵總是首當其沖。自2005年以來的十年時間里，中國鋼鐵業(yè)每每成為被政策調控的對象。而作為鋼鐵產(chǎn)量最大省份的河北，每一次都是產(chǎn)能調控的主角。

   2015年，河北省粗鋼產(chǎn)量1.88億噸，連續(xù)14年居全國第一位，約占全國粗鋼產(chǎn)量的四分之一，生鐵和鋼材產(chǎn)量同為國內最大。與此同時，河北鋼鐵企業(yè)多，企業(yè)成分復雜。

   正因如此，河北鋼鐵去產(chǎn)能成為了中國鋼鐵去產(chǎn)能的風向標。河北去產(chǎn)能是否能夠成功，對于中國這一輪去產(chǎn)能能否成功也至為關鍵。

   然而，一個令人費解的現(xiàn)象是：河北省每年的去產(chǎn)能力度都很大，但其鋼鐵實際產(chǎn)量卻幾乎每年都在增長。產(chǎn)能不斷淘汰，實際產(chǎn)量卻不斷增多。十年來，河北省走出了一條“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”的詭異怪圈，這個怪圈亦是整個中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的現(xiàn)實寫照。

   產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量擴張、供需失衡、無序競爭等諸多因素是導致眼下中國鋼鐵業(yè)陷入虧損困境和債務泥潭的關鍵。就此看，只要產(chǎn)量高居不下并繼續(xù)無序擴張，再嚴厲的去產(chǎn)能政策也無法改善業(yè)已嚴重失衡的供求狀況。而產(chǎn)量的增加則意味著，中國依然需要付出更大的環(huán)保、信貸等成本。

   作為中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能樣本的河北省，能否真正打破“去產(chǎn)能增產(chǎn)量”的怪圈，才是衡量新一輪化解過剩產(chǎn)能的關鍵。

詭異的河北“11+12月定律”

   小寨是一個再尋常不過的北方小鎮(zhèn)。這個位于河北省邯鄲市的小鎮(zhèn)，和河北省從南到北的很多地方一樣，鋼鐵在生活中扮演了重要的角色。

   在小寨60平方公里的轄域內，分布有十幾家鋼鐵企業(yè)，其中四家是規(guī)模比較大的鑄造廠，分別是邯鄲市虹光鑄造有限公司、邯鄲市寶特鑄造有限公司、邯鄲群山鑄造有限公司、邯鄲市聚豐鑄造有限公司。四家企業(yè)里，除聚豐有2座高爐，其余三家各有3座高爐。

   2014年底，四家工廠都進行了一次洗心革面——把原有的高爐改造成了環(huán)保達標的高爐。改造之后的四家鑄造廠便一直處于開工狀態(tài)，聚豐的年產(chǎn)量在1.8萬噸左右，其它三家年產(chǎn)量在3萬噸左右。

   比“四大家”規(guī)模更小的還有10個鋼鐵企業(yè)，各自最少有1座高爐，年產(chǎn)量在1萬噸左右，環(huán)保、設備基本上都不在達標范圍內，仍屬于大家口中的“落后產(chǎn)能”。這樣的小鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)再靈活不過。去年鋼鐵行情跌入谷底，陸陸續(xù)續(xù)地停產(chǎn)，但隨著鋼價的回升，這些企業(yè)都在開工的準備中。當然，與此同時，還要隨時準備應對上級的檢查。

  邯鄲一家中型民營鋼鐵企業(yè)的副總經(jīng)理告訴經(jīng)濟觀察報，不僅這樣的小微鋼鐵廠，民營鋼鐵企業(yè)總體上市場反應都很靈活，隨時根據(jù)市場行情來?！罢l的產(chǎn)量也制定不好，都是隨著市場走，好了就多干點，不好了就少干，賠錢了就停。都是這樣?！边@位副總說：“鋼鐵生產(chǎn)沒有特別明顯的淡旺季，只會受到政策和市場需求的影響?！?/P>

   不過，如果根據(jù)這一說法，令人百思不得其解的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

   在全國最為重要的鋼鐵生產(chǎn)大省河北，每月統(tǒng)計局都會發(fā)布全省鋼鐵的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，到了12月份數(shù)據(jù)發(fā)布之后，相應的年度產(chǎn)量數(shù)據(jù)也就隨之出爐。

   蹊蹺也在此時發(fā)生。2015年，河北省生鐵、粗鋼和鋼材和產(chǎn)量分別是：1305.8萬噸、1467.5萬噸、2141.7萬噸，其中，除了鋼材的11、12月產(chǎn)量接近當年月平均值，生鐵的11、12月產(chǎn)量和粗鋼的11、12月份產(chǎn)量均顯著低于月平均水平。

   如果說進入2015年下半年鋼鐵行情進一步變差可以解釋這一數(shù)據(jù)變化的話，那么每一年都形成這樣的“規(guī)律”就顯得詭異了。事實上，從2011年到2015年，每到年底的最后兩個月，河北省的生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)都會出現(xiàn)一個急下坡。換言之，所有納入分析的年份中，當月最低產(chǎn)量都出現(xiàn)在12月或是11月，兩個月的累計值則低于此前任何兩個月。

   以2014年為例，當年11月，河北生鐵產(chǎn)量1085.40萬噸，但最高3月的產(chǎn)量是1611.60萬噸，粗鋼11月的產(chǎn)量是1220.5萬噸，最高3月的產(chǎn)量是1742.60萬噸，鋼材11月份的產(chǎn)量是1786.40萬噸，最高9月的產(chǎn)量是2093.40萬噸。同時，這三個指標的12月份產(chǎn)量也相對較低。

   再以2013年為例，當年11月河北粗鋼產(chǎn)量是951.5萬噸，但此前一個月的產(chǎn)量還在1329.2萬噸，而這一年前四個月的粗鋼產(chǎn)量每個月均在1600萬噸以上。其他年份規(guī)律大致如此。

   然而，如果以其他地域作為參照，并沒有發(fā)現(xiàn)如此明顯的“11+12月定律”。不僅江蘇、上海這樣的南方鋼鐵主產(chǎn)區(qū)沒有出現(xiàn)如此明顯的規(guī)律，即便是同在北方的山東、遼寧產(chǎn)區(qū)，也沒有表現(xiàn)出如此奇怪的規(guī)律。

   經(jīng)濟觀察報采訪了多位鋼鐵業(yè)內人士，對方均表示，鋼鐵生產(chǎn)很難表現(xiàn)出特別明顯的季節(jié)性。一位資深行業(yè)分析師告訴經(jīng)濟觀察報，為保證安全生產(chǎn)，用于煉鐵的高爐每年都會安排一定的檢修時間，在檢修期間，企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)量會有所下降，而從大概率上來看，檢修會更多地安排在節(jié)假日進行。陽歷的11月和12月距離農歷春節(jié)還有一段時間，并沒有重要節(jié)假日。

  蹊蹺還不止于此。在每一年11月和12月出現(xiàn)一個急下坡之后，接近著下一年的1月份馬上產(chǎn)量又來個“大上坡”。如果將此前的季節(jié)性因素考慮進去，1月份多數(shù)都包含了春節(jié)，產(chǎn)量不應該陡然上升。即便上升，也不至于是“躥升”。

  2014年1月，河北生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別是1540.7萬噸和1634.1萬噸，而此前一月，生鐵和粗鋼產(chǎn)量分別是 1009.3萬噸和 1232.2萬噸。2013年1月河北生鐵和粗鋼的產(chǎn)量是1606.6和1727.2萬噸，前一個月的產(chǎn)量則是1021.2萬噸和1257.9萬噸。2012年1月河北生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別是1451.9萬噸和1485.3萬噸，前一個月的產(chǎn)量則只有938.0萬噸和1044.3萬噸。

下降的產(chǎn)能和增長的產(chǎn)量

   每年3—4月份，在河北省工信廳的網(wǎng)站，都會準時發(fā)布一份特別的名單。在這份名單里，詳細羅列著河北省過去一年淘汰部分產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的具體情況，其中就包括鋼鐵。今年，這份名單放在了河北省發(fā)改委的網(wǎng)站。

   遷安軋一鋼鐵集團有限公司，450m3高爐一座，52萬噸煉鐵產(chǎn)能，40噸轉爐一座，60萬噸煉鋼產(chǎn)能；天鐵集團，450m3高爐一座，52萬噸煉鐵產(chǎn)能，45噸轉爐一座,68萬噸煉鋼產(chǎn)能；河北寶信集團鵬鑫特鋼有限公司，35噸轉爐,兩座，105萬噸煉鋼產(chǎn)能……

   這一年，這份淘汰名單不算長，一共19家企業(yè)12座高爐12座轉爐，在十二五的最后這一年，河北省一共淘汰了生鐵產(chǎn)能609噸，煉鋼能力751萬噸。在此前一年，這個數(shù)字會更大一些——2014年河北總計淘汰了煉鐵產(chǎn)能1546.5萬噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬噸。

   負責鋼鐵淘汰工作的河北省工信廳淘汰落后產(chǎn)能工作小組負責人告訴經(jīng)濟觀察報：“按照《指導目錄》的要求，河北省目前已經(jīng)將所有落后產(chǎn)能淘汰完畢?！?/P>

  淘汰小組所言的“指導目錄”，指的是2011年發(fā)改委《國家產(chǎn)業(yè)指導目錄》定義的落后產(chǎn)能。在這一指導目錄中，將400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、電爐列入落后產(chǎn)能，將予以淘汰。

   其后的2014年6月，河北省又對淘汰標準進行了升級，原因是國家發(fā)改委批復了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案》，要求450以下的高爐、40噸以下的轉爐都列入淘汰范圍。

   同一年，河北省為落實去產(chǎn)能的艱巨任務制定了“6643工程”計劃。確定到2017年實現(xiàn)壓減煉鋼、煉鐵產(chǎn)能各6000萬噸，其中，2014年計劃壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬噸，并對應《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案》將任務進行了分解落實。整個十二五期間，河北累計淘汰煉鐵產(chǎn)能3790萬噸、煉鋼產(chǎn)能4647萬噸，合計8400多萬噸產(chǎn)能。

   8400萬噸，從數(shù)字上看，其所代表的意義和成就是巨大的。

   然而，另一組數(shù)據(jù)又可與之形成鮮明的對照。從2010年底到2015年底，河北省生鐵產(chǎn)量從13705.4萬噸增長到17383.3萬噸，粗鋼產(chǎn)量從14458.8萬噸增長到18833.0萬噸，鋼材產(chǎn)量從 16757.2萬噸增長到25245.3萬噸。事實上，除了2014年生鐵和粗鋼產(chǎn)量同比上一年下滑了1.0%和0.6%之外（這一年河北鋼材產(chǎn)量又同比增長了5.1%），這三個產(chǎn)量指標每一年都在增長。

   以絕對值看，十二五期間，河北省生鐵產(chǎn)量增長了3677.9萬噸，粗鋼增長4374.2萬噸，鋼材更是大漲了8488萬噸。

  不斷去除的落后產(chǎn)能和不斷增長的產(chǎn)量之間，為何會形成如此巨大的反差？更加重要的是，真正影響市場供求的是實實在在的產(chǎn)量。河北省在不斷報出去產(chǎn)能成績單的背后，是產(chǎn)量不斷增長的事實。

   經(jīng)濟觀察報從河北冶金工業(yè)協(xié)會以及有關企業(yè)人士處獲悉，十二五期間，除了涉及武鋼和河鋼的兩個重大鋼鐵項目之前外，河北省一直沒有對鋼鐵新上項目再予審批?！盃t子一直在不停地拆，新項目又不讓上了，理論上產(chǎn)能是逐年在下降的，而且下降幅度還不小。”上述人士表示。

   而河北省工信廳落后產(chǎn)能淘汰工作小組的相關負責人則向經(jīng)濟觀察報表示：“河北按照上述《指導目錄》的要求，該淘汰的都已經(jīng)淘汰完了。”按照該處的說法，所謂的“落后產(chǎn)能”現(xiàn)在已經(jīng)不復存在。

  既然所謂的“落后產(chǎn)能”現(xiàn)在已經(jīng)不復存在，那么不斷增長的產(chǎn)量究竟該如何解釋？按照河北工信廳的說法：“產(chǎn)能和產(chǎn)量是兩個概念，產(chǎn)能是社會的生產(chǎn)能力，產(chǎn)量是一定時間的產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量?！?/P>

   該工作小組甚至給記者打了這樣一個比方：“假設產(chǎn)能指數(shù)是10，產(chǎn)量指數(shù)是3，那么產(chǎn)能一直在減少，但不妨礙產(chǎn)量一直在增加。產(chǎn)能的化解是政府在做，但產(chǎn)量的增長卻是市場行為帶來的結果。也就是說，二者沒有必然的關系?！?/P>

   看起來，“產(chǎn)能”管不了“產(chǎn)量”的事，市場做定奪，政府沒辦法。

去高爐與去產(chǎn)能

   “中央督察組就駐扎在河北?！碧崞瓠h(huán)保監(jiān)查，河北鋼鐵行業(yè)的人幾乎都曉得來自中央的監(jiān)察組。作為北京近鄰，河北的治污對于環(huán)保部來說一直是件頭等大事。

    2016年1月4日，環(huán)保部網(wǎng)站消息顯示，中央環(huán)境保護督察組進駐河北省，在這里展開為期一個月的環(huán)?！懊住?，這是中國首次啟動環(huán)保督察試點工作，河北也成為首個被環(huán)保督察的省份。

   四個月后，督察組向外界公布了督察的情況，直接指出河北“壓減鋼鐵產(chǎn)能工作不嚴、新增產(chǎn)能控制不夠有力”等多方面問題。督察組指出河北環(huán)境保護工作存在四類突出問題，其中三類都涉及到政府的監(jiān)管，包括環(huán)境保護工作壓力傳導不到位、違法違規(guī)上馬項目問題突出、部分重點工作推進不嚴不實。

  在冀南鋼鐵重鎮(zhèn)武安，民營企業(yè)裕華鋼鐵因違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵項目被直接點名。違規(guī)建設鋼鐵項目的除了民企，還有國企河鋼集團唐鋼公司、邯鄲新興鑄管公司。據(jù)調查，2015年唐鋼承擔煉鐵產(chǎn)能壓減任務，需要拆掉一座大高爐，但又異地建設了一座小高爐，沒有取得備案。

   此外，唐山4個鐵合金項目，未完成產(chǎn)能替代，違規(guī)新增產(chǎn)能。另據(jù)調查，包括鎳金實業(yè)、鼎祥錳業(yè)、乾億實業(yè)在內的一些鋼鐵項目雖有備案和產(chǎn)能置換手續(xù)，但并沒有真正落實。

   五年時間，假設以淘汰設備容積的最高標準（產(chǎn)能約為52萬噸的450立方米高爐和40萬噸轉爐計算），河北省過去五年至少淘汰了70多座煉鐵高爐和110多座煉鋼轉爐。而這些環(huán)保監(jiān)察中暴露出來的問題，則是在淘汰了這么多高爐和轉爐的過程中遺漏或是再次形成的。

   一位熟知河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的民營企業(yè)負責人表示，用設備容積作為淘汰標準并不能保證產(chǎn)能同步減少，原因在于，這其中一部分落后設備淘汰之后，企業(yè)又上了新設備，產(chǎn)能比原來更高，一部分設備即便不換掉，也可以進行改造和擴容，使之達標。如此一來，產(chǎn)量只增不減。

   “產(chǎn)量一直在增加，無非是合規(guī)產(chǎn)能和不合規(guī)產(chǎn)能共同促成的。合規(guī)的產(chǎn)能是市場自發(fā)調節(jié)，不合規(guī)的產(chǎn)能，環(huán)保不達標、產(chǎn)品質量不達標、手續(xù)不齊全，這是其中的變量，至于這一變量在多大程度上對‘增產(chǎn)’構成了‘貢獻’，這就不得而知了?！焙颖笔∫苯鸸I(yè)協(xié)會有關人士說。

十年循環(huán)怪圈如何打破

   “今年再壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能?！边@是本月26日鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會上，河北省政府給相關市、部門、企業(yè)立下的軍令狀。

   據(jù)了解，目前第一批1077萬噸煉鐵、820萬噸煉鋼產(chǎn)能壓減任務已經(jīng)下達，要在11月底前完成，年底前完成第二批壓減任務。其中，秦皇島、廊坊已經(jīng)落實到具體的企業(yè)和裝備，河鋼集團已經(jīng)落實到具體裝備。

   河北省這么做，因為新一輪全國性的鋼鐵去產(chǎn)能大戰(zhàn)已經(jīng)箭在弦上，容不得河北有半點遲疑。

   今年2月初，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能“國務院6號文”提出，五年時間全國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1-1.5億噸的總目標。緊接著三個月之內，來自中央各個部位的八個配套文件，涉及到土地、財政、金融等各個領域的詳細支持政策全部發(fā)布，中央財政方面，276億元的鋼鐵煤炭年度配套資金也已經(jīng)確定。

   與此同時，幾個月的時間里，各鋼鐵生產(chǎn)省份與國務院陸續(xù)簽訂鋼鐵去產(chǎn)能軍令狀——將化解目標、任務分解到地區(qū)和企業(yè)的實施計劃全部制定。經(jīng)濟觀察報從河北發(fā)改委了解到，河北的這份目標責任書也已經(jīng)簽訂。對于目標責任書中的具體數(shù)字，河北省發(fā)改委沒有透露。

   不過，早在今年年初的兩會期間，河北就已經(jīng)提出在五年內將產(chǎn)能壓縮到2億噸的規(guī)模。分析機構認為，這意味著會有近億噸的化解任務。

   這將是河北省史上最嚴厲的一次鋼鐵去產(chǎn)能過程，而且，這是要在所謂的“落后產(chǎn)能”已經(jīng)基本淘汰完畢的情況下完成的任務。也就是說，無論去產(chǎn)能的規(guī)模，還是去產(chǎn)能的方式與難度，都要比以往任何時候都難得多、復雜得多。

   至此，這已經(jīng)是河北第三輪系統(tǒng)性實施鋼鐵產(chǎn)能化解行動。

   早在2006年，國家發(fā)改委制定了《關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》，彼時河北省就已經(jīng)成為化解產(chǎn)能的關鍵地區(qū)，并在當年完成了規(guī)模不小的去產(chǎn)能任務，根據(jù)現(xiàn)有資料能夠看到，在2006年5月底之前，河北省已淘汰200立方米以下高爐21座、煉鐵能力350萬噸，淘汰20噸以下轉爐12座、煉鋼能力260萬噸。

   從2006到2016，十年間，河北省的高爐淘汰容積從200立方米到400立方米，再到450立方米，轉爐從20噸到40噸再到60噸，其間究竟拆除了多少座，整改了多少座，增容了多少座，沒人能夠給出確切的答案。

   唯一能夠確定的是，河北省的鋼鐵實際產(chǎn)量在年年增長，供需關系并沒有改善。

   十年過去，一直保持產(chǎn)能化解政策高壓的河北省乃至全國，其鋼材供大于求的局面不僅沒有緩解，反而還日益嚴峻。2015年，中國鋼鐵業(yè)全行業(yè)在“去產(chǎn)能、擴產(chǎn)量”這樣無解的死循環(huán)中付出了慘痛的代價。截至今年4月，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)虧損了5年之久，連續(xù)虧損也已達到15個月。

   就在剛剛過去的一個多月里，中國鋼鐵行業(yè)又因為連續(xù)價格上漲迎來久違的扭虧，新一輪的復產(chǎn)狂歡也隨之而來。河北省再次引領中國鋼鐵生產(chǎn)，在過去兩月間，鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度上漲。

 經(jīng)濟觀察報 作者：李紫宸 董瑞強

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