近年來，行業(yè)協(xié)會觸犯價格、反壟斷法律法規(guī)的情況常發(fā)、多發(fā)，社會各方面反映比較強(qiáng)烈?！秶野l(fā)展改革委行業(yè)協(xié)會價格行為指南》的發(fā)布，向協(xié)會提供了具體、可操作的價格行為法律引導(dǎo)，也為價格主管部門執(zhí)法提供了重要指引，是解決當(dāng)前協(xié)會價格違法行為多發(fā)的重要途徑，也將利于加強(qiáng)對協(xié)會的事中事后監(jiān)管

  隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟(jì)活動的參與度和影響力越來越高，其價格行為往往會對市場價格秩序造成行業(yè)性、區(qū)域性甚至全局性的影響。近期，國家發(fā)展改革委以公告形式發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》（以下簡稱《指南》）。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》將很大程度上解決當(dāng)前價格、反壟斷法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會這一特殊主體價格行為規(guī)范不細(xì)的問題，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會守法，幫助價格主管部門執(zhí)法。

  問：國家發(fā)展改革委為什么會專門就行業(yè)協(xié)會的價格行為出臺指南？

  答：近年來，我們在價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會觸犯價格、反壟斷法律法規(guī)的情況常發(fā)、多發(fā)，損害了市場競爭秩序，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會各方面反映比較強(qiáng)烈：一是隨著價格改革的深入，放開由市場定價的商品和服務(wù)越來越多，在一些競爭不充分或者準(zhǔn)入門檻較高的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會往往通過發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)價、基準(zhǔn)價等形式，引導(dǎo)、控制行業(yè)整體價格水平，損害經(jīng)營者的定價自主權(quán)；二是行業(yè)協(xié)會對行業(yè)自律的理解還不到位，把鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議作為價格自律的主要形式，一些行業(yè)協(xié)會組織限產(chǎn)保價，客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能；三是部分行業(yè)協(xié)會在向社會提供培訓(xùn)、咨詢、會展等服務(wù)過程中，欠缺規(guī)則意識，強(qiáng)迫接受服務(wù)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象還比較突出。

  為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的價格行為，我委依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》中“健全市場價格行為規(guī)則”的要求以及國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的部署，結(jié)合價格、反壟斷執(zhí)法實際，發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》。

  《價格法》與《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會價格活動作出的相關(guān)規(guī)定是比較原則性的?！吨改稀返陌l(fā)布，向行業(yè)協(xié)會提供了具體的、可操作的價格行為法律引導(dǎo)，也為價格主管部門執(zhí)法提供了重要指引，是解決當(dāng)前行業(yè)協(xié)會價格違法行為多發(fā)的重要途徑，也是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會事中事后監(jiān)管的重要舉措。

  問：《指南》有哪些主要內(nèi)容？

  答：《指南》對行業(yè)協(xié)會開展普法宣傳、維護(hù)行業(yè)利益、實施行業(yè)自律、發(fā)布行業(yè)信息、組織行業(yè)活動等過程中的價格行為進(jìn)行梳理，通過清單式分類，分項列明了無法律風(fēng)險的行為8項、法律風(fēng)險較小的行為5項、法律風(fēng)險較大的行為4項、法律風(fēng)險很大的行為4項、法律風(fēng)險極高的行為12項。

  問：在實施價格行為方面，有哪些法律風(fēng)險是行業(yè)協(xié)會特別需要避免的？

  答：近年來，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價格計算公式、公布行業(yè)指導(dǎo)價或者基準(zhǔn)價、交換敏感價格信息等，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議的情況快速增多。行業(yè)協(xié)會的這些行為，表面上披著行業(yè)自律的合法外衣，實際上則是以更為間接和隱蔽的方式，引導(dǎo)、組織經(jīng)營者達(dá)成價格壟斷協(xié)議，對經(jīng)營者的定價自主權(quán)乃至整個市場競爭秩序破壞極大?！吨改稀访鞔_將這些行為列為風(fēng)險很大、風(fēng)險極高的行為，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)特別注意避免。

  《指南》還強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會在對外提供咨詢、培訓(xùn)、會展等有償服務(wù)時，視同為經(jīng)營者。這也就意味著行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守價格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的公平、合法、誠實信用等原則，恪守經(jīng)營者的各項法律義務(wù)，不得利用行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)管理過程中形成的優(yōu)勢地位亂收費(fèi)。

  問：在加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會價格行為監(jiān)管方面，《指南》明確了哪些舉措？

  答：《指南》明示了行業(yè)協(xié)會從事本指南提示的具有法律風(fēng)險的行為，執(zhí)法部門會依法開展調(diào)查并實施行政處罰，讓行業(yè)協(xié)會能更為清晰地了解行為后果，促使行業(yè)協(xié)會在作出價格行為時更為謹(jǐn)慎。另外，對經(jīng)營者在行業(yè)協(xié)會組織下從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險的行為的，提示其法律責(zé)任不因行業(yè)協(xié)會承擔(dān)法律責(zé)任而減輕，其中起牽頭、組織作用的經(jīng)營者還將面臨從重處罰?！吨改稀愤€提示行業(yè)協(xié)會，如違反價格、反壟斷法律法規(guī)將可能被列入失信黑名單，各有關(guān)部門將依法開展聯(lián)合懲戒，讓嚴(yán)重違法的行業(yè)協(xié)會寸步難行。