一、新疆全面取消32.5等級(jí)水泥背景

  （一）去產(chǎn)能任務(wù)重。截止2016年底，全疆共有水泥企業(yè)109家,其中水泥粉磨站39家，擁有各類水泥熟料生產(chǎn)線87條，水泥產(chǎn)能1億噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。熟料生產(chǎn)線全部為先進(jìn)的新型干法線，日產(chǎn)4000噸及以上生產(chǎn)線占40%，最大單線規(guī)模日產(chǎn)7500噸。2015產(chǎn)能利用率39%。占全區(qū)產(chǎn)能近40%的烏昌石片區(qū)傳統(tǒng)水泥產(chǎn)能利用率降至20%。2016年水泥產(chǎn)量4230萬噸，產(chǎn)能利用率42%。表現(xiàn)為先進(jìn)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。

  （二）全行業(yè)連續(xù)虧損。2015年全行業(yè)虧損15億元，虧損面85%以上。2016年減虧80%。多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。近幾年職工人數(shù)每年以1000多人的速度遞減，減員減薪形勢(shì)嚴(yán)峻。

  （三）率先取消32.5R水泥為全面取消32.5等級(jí)水泥打下基礎(chǔ)。2014年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》（GB175-2007）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第2號(hào)修改單，自2015年12月1日起取消復(fù)合32.5硅酸鹽水泥，但保留了復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥。由于復(fù)合32.5R水泥的保留，企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行過程中幾乎將原復(fù)合32.5硅酸鹽水泥全部轉(zhuǎn)產(chǎn)為復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥，修改標(biāo)準(zhǔn)的目的并沒有達(dá)到。為了解決以上問題，新疆明確自2016年7月1日起淘汰復(fù)合32.5R硅酸鹽水泥，在全國(guó)第一個(gè)全部取消復(fù)合32.5品種水泥。從實(shí)施的結(jié)果看效果明顯，32.5等級(jí)水泥比重從2015年的70%下降到了2016年的60%，為全面取消32.5等級(jí)水泥打了基礎(chǔ)。

二、所做的主要工作

  （一）全面調(diào)研論證。新疆32.5等級(jí)水泥占全部水泥的70%。取消32.5等級(jí)水泥影響面較大，為此我們進(jìn)行了多方調(diào)研論證。一是分別在2016年的5月和10月，連續(xù)兩次召開全疆水泥企業(yè)法人代表會(huì)議，通過討論，形成取消32.5等級(jí)水泥的一致意見。二是組織召開由經(jīng)信、建筑、質(zhì)監(jiān)、建材等方面參加的論證會(huì)，廣泛聽取各方面對(duì)取消32.5等級(jí)水泥及C30以下等級(jí)混凝土提前退出市場(chǎng)的可行性的意見。

   （二）與建設(shè)部門密切合作。取消32.5等級(jí)水泥對(duì)下游建筑施工影響最大，為此我辦加強(qiáng)了與自治區(qū)住建廳的聯(lián)系與溝通。與建設(shè)部門共同制定了《取消32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥 全面提高水泥產(chǎn)品檔次指導(dǎo)方案》，并轉(zhuǎn)發(fā)至各地住建部門及設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、審圖、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工等單位，從水泥生產(chǎn)到工程驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)提前采取措施，應(yīng)對(duì)取消32.5等級(jí)水泥后帶來的變化。

   （三）廣泛宣傳提前鋪墊。通過行辦網(wǎng)站和媒體，在行業(yè)內(nèi)外廣泛宣傳取消32.5低檔次水泥的必要性和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。今年3月31日，我辦又組織全疆水泥企業(yè)和部分商混企業(yè)召開了《新疆水泥行業(yè)取消32.5等級(jí)水泥推進(jìn)會(huì)議》，宣傳、解讀按期取消32.5等級(jí)水泥政策，并通過新聞媒體廣泛宣傳，確保自治區(qū)政策深入人心。4月底，我辦又促成新疆經(jīng)信委、住建廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于按期取消32.5強(qiáng)度等級(jí)通用硅酸鹽水泥的通知》（新經(jīng)信原材料〔2017〕110號(hào)），對(duì)政策要求、取消范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等問題做了進(jìn)一步明確。

   （四）敢于擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)。在廣泛論證大力宣傳的基礎(chǔ)上，新疆取消32.5等級(jí)水泥條件逐漸成熟。我們認(rèn)為取消32.5等級(jí)水泥是應(yīng)對(duì)新疆產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，應(yīng)該以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，將全面取?2.5等級(jí)水泥寫入新疆落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳34號(hào)文件的貫徹意見。2016年11月，自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（新政辦發(fā)〔2016〕159號(hào)），明確提出自2017年5月1日起，取消全部32.5等級(jí)水泥，全面提高水泥產(chǎn)品檔次和推廣C35及以上強(qiáng)度等級(jí)混凝土生產(chǎn)應(yīng)用。為了狠抓落實(shí)，5月底，我辦聯(lián)合住建廳、質(zhì)監(jiān)局組成聯(lián)合督查組，對(duì)新疆取消32.5等級(jí)水泥執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

三、政策實(shí)施效果

   （一）執(zhí)行情況總體較好。新疆歷年來32.5等級(jí)水泥占比保持在70%以上，去年7月1日取消32.5復(fù)合R水泥之后，32.5等級(jí)水泥占比下降至60%。今年3月，隨著各地水泥市場(chǎng)逐步啟動(dòng)，32.5等級(jí)水泥占比下降到50%。5月初，受部分企業(yè)和經(jīng)銷商囤積32.5等級(jí)水泥的影響，加之喀什地區(qū)為保障富民安居工程成本不增加出臺(tái)了文件，允許地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)不高于30%的32.5等級(jí)水泥，導(dǎo)致市場(chǎng)還存在一定比例的32.5等級(jí)水泥，并持續(xù)到應(yīng)用到6月底（目前已經(jīng)糾正）。根據(jù)近期檢查情況看，截至目前，除少量專用32.5等級(jí)水泥外，新疆已全部取消32.5等級(jí)通用硅酸鹽水泥，執(zhí)行情況良好。天山股份、青松建化兩大企業(yè)起到了帶頭作用。據(jù)測(cè)算，通過取消32.5等級(jí)水泥，相當(dāng)于壓減產(chǎn)能500萬噸，一定程度上緩解了供需矛盾。

   （二）混凝土砂漿配料方案變化不大。根據(jù)近期新疆住建設(shè)廳組織召開的關(guān)于取消32.5等級(jí)水泥對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整意見會(huì)議上得到的結(jié)果，建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化、城市軌道交通、抗震加固、房屋修繕工程定額內(nèi)單項(xiàng)材料涉及32.5等級(jí)水泥的，全部改用42.5等級(jí)水泥，消耗量未做調(diào)整。相關(guān)的混凝土、砂漿配合比涉及32.5等級(jí)水泥的，進(jìn)行了取消或使用42.5等級(jí)水泥替代并對(duì)配料方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。原配合比為體積比的混凝土、砂漿，使用32.5等級(jí)水泥的，改用42.5等級(jí)水泥替代，其用量也未做改動(dòng)。總體來說，以42.5等級(jí)水泥替代32.5等級(jí)水泥對(duì)混凝土、砂漿及工程質(zhì)量都有一定程度提高。

   （三）工程成本變動(dòng)不大。由于新疆水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前多數(shù)區(qū)域42.5等級(jí)水泥價(jià)格與政策實(shí)施前的32.5水泥價(jià)格相當(dāng)。東疆、北疆、烏昌區(qū)域市場(chǎng)銷售的42.5等級(jí)水泥售價(jià)大致為每噸260元，與5月1日政策執(zhí)行前的32.5水泥價(jià)格基本持平。南疆水泥市場(chǎng)喀什、克州、和田區(qū)域42.5水泥價(jià)格受固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)拉動(dòng)售價(jià)大致為每噸400元，較去年同期微漲4%；巴州、阿克蘇區(qū)域42.5水泥售價(jià)大致為每噸340元，較去年同期下降5%。各工程造價(jià)受32.5等級(jí)水泥取消政策影響不大，上升幅度在0.003%到0.62之間。詳見表（略）。

   （四）水泥企業(yè)減虧幅度增加。上半年，新疆水泥在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩60%，噸成本增加20到30元（主要是煤炭漲價(jià)所致），需求增加只有7%的情況下，實(shí)現(xiàn)減虧16.8%。由于全面取消32.5等級(jí)水泥到目前為止只有2個(gè)多月，時(shí)間較短，對(duì)水泥企業(yè)成本影響尚不明顯。但全面取消32.5等級(jí)水泥對(duì)粉磨站的影響較大，減弱了小型粉磨站的成本優(yōu)勢(shì)，初步測(cè)算噸水泥利潤(rùn)較上年下降10元左右，并對(duì)混合材種類及摻加量起到了規(guī)范作用。

四、存在的主要問題

   全面取消32.5低檔次水泥，是行業(yè)企業(yè)眾望所歸，新疆兩個(gè)多月以來的實(shí)踐證明是可行的，實(shí)施情況良好。就目前情況，主要存在以下問題，但不影響全局。

   （一）違規(guī)不違法問題。由于32.5等級(jí)水泥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒有廢止，新疆一地取消32.5等級(jí)水泥，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)只是違反當(dāng)?shù)卣撸珱]有違反標(biāo)準(zhǔn)化法。質(zhì)監(jiān)部門反映對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰執(zhí)法依據(jù)不充分，難度大。同時(shí)，新疆與甘肅交界的區(qū)域，由于政策不同步，大量甘肅32.5等級(jí)水泥進(jìn)入新疆。建議從國(guó)家層面盡快全面取消32.5等級(jí)通用硅酸鹽水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)取消低檔次水泥。

   （二）下游產(chǎn)品政策不配套問題。主要是在取消32.5等級(jí)水泥以后，相應(yīng)的取消C30以下低標(biāo)號(hào)混凝土政策沒有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致32.5低檔次水泥還有市場(chǎng)空間，加大了政策執(zhí)行的難度，水泥企業(yè)呼聲和反映強(qiáng)烈。建議積極推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的調(diào)整，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)端、市場(chǎng)需求端提升對(duì)混凝土和較高強(qiáng)度等級(jí)水泥的需求。推動(dòng)修訂、調(diào)整相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)范，從根源上推動(dòng)全面取消32.5等級(jí)水泥。

    新疆水泥工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益和全面取消32.5等級(jí)水泥工作，一直以來得到了工信部原材料司和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在此表示衷心感謝。由于新疆全面取消32.5等級(jí)水泥實(shí)施時(shí)間較短，對(duì)某一方面的影響，還需要進(jìn)一步深入研究。希望繼續(xù)得到上級(jí)部門的支持