誰在掣肘央企改制

　　央企公司制改制的時間紅線已經(jīng)設定。7月26日上午，國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，今年底前，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，除金融類、文化類之外，全部改制為有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。如今，倒計時只剩下不到5個月的時間。而在業(yè)內(nèi)普遍看來，未進行改制的央企還需要跨過分類不明晰、需先調整過剩產(chǎn)能等門檻，而即使進行了改制，也需要防范董事會虛設等問題，仍任重道遠。

　　公司制

　　據(jù)了解，國企改制是指按《公司法》的規(guī)定，以股份制的形式，將國企改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的公司制企業(yè)的過程。國有企業(yè)在改制過程中，要對原企業(yè)的業(yè)務、資產(chǎn)和人員在原企業(yè)的范圍內(nèi)或跨企業(yè)的范圍內(nèi)進行重新組合，這一重新組合的過程即所謂的國有企業(yè)改制重組。

　　《實施方案》明確，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上。而國資委內(nèi)部人士透露，目前101家央企中仍有69戶集團公司沒有進行公司制改制，近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶尚未進行公司制改制。

　　而對于本次不在年內(nèi)推行公司制改制之列的金融類、文化類央企，國企改革專家祝波善分析稱，一般來說，金融類央企主要是指銀行、證券公司、保險公司，但上述企業(yè)都不歸國務院國資委管轄，歸屬國資委管轄也有部分偏向金融類的央企，比如國投公司、誠通公司、招商局集團等，但這些兼顧投資運營平臺職能的公司是否能歸屬為金融類央企，還需要國資委進一步明確。

　　產(chǎn)能過剩包袱

　　但多位業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國央企的公司制改制還面臨不少難啃的硬骨頭?！皞鶆肇摀^重確實會成為上述央企公司制改制過程中面臨的主要問題之一”，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。北京商報記者梳理我國五大電力央企整體情況發(fā)現(xiàn)，由于市場化改革滯緩，電力央企長期受制于煤炭價格波動與電力過剩的影響，電力央企虧損面不斷加大。在2015年，中國國電集團、中國電力投資集團等兩家央企凈利潤分別同比下跌28.2%、3%。去年，中國電力投資集團、中國華能集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司4家央企凈利潤均同比下跌，最小跌幅27.9%，最大跌幅193.4%。

　　李錦指出，目前尚未改革的央企最主要的挑戰(zhàn)正是部分央企虧損嚴重、產(chǎn)能過剩及分類不明晰。他表示，現(xiàn)在部分電力、鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，從企業(yè)的角度來說，如何改善企業(yè)經(jīng)營情況成為它們最先考慮的問題，而從改革的角度來說，在公司制改制后，這些央企原本的債務債權由誰來負擔，分流職工的身份如何界定，都會成為難題，因此改制的進度也有所延后。

　　另一方面，專家則分析稱，由于此前央企分類尚不明晰，公司制改制的改革很難繼續(xù)推進。他表示，此前，國資委曾要求競爭類國企都需進行公司制改制，但部分軍工類企業(yè)的定位介于特殊功能類和競爭類之間，改革推進較為緩慢。資料顯示，今年初，國防科工局曾表示，軍工科研院所首批轉制名單已經(jīng)明確，后續(xù)將加快制定和出臺軍工科研院所轉制實施意見，積極穩(wěn)妥推進軍工科研院所轉制實施。但目前軍工科研院所改制進程明顯滯后于事業(yè)單位整體進度。不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，自國資委公布未來央企將主要分為實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司三類后，央企有了新的分類方式，加之國資委幾乎所有央企都準備在年內(nèi)推行公司制改制，上述問題將得到緩解。

　　部分改制名不副實

　　不過，即使央企邁出了公司制改制的第一步，未來央企的董事會是否能在經(jīng)營操作上擁有自主權，是否能把公司制改制真正坐實，仍然需要時間的檢驗。落實董事會職權是推行公司制改制的體現(xiàn)之一。其實早在2014年剛進入試點名單之時，新興際華集團就表示，該集團創(chuàng)新了中國特色制度建設，推進外董、內(nèi)董、職董共存。進入2016年，新興際華則完成了集團經(jīng)理層副職的市場化身份轉換，使經(jīng)理層成員身份相同、管理方式相同，在此基礎上，完成了全部二級公司經(jīng)理層市場化選聘，三級公司也試點完成了經(jīng)理層市場化選聘。

　　在業(yè)界看來，董事會職權試點旨在使股東的權利下放至董事會，并改變國企董事會長期權利模糊不清、沒有真正承擔受托責任、職能類似于“顧問委員會”的境況。專家指出，未來，國企董事會或將參考現(xiàn)代企業(yè)的董事會制度，進一步向市場化邁開步伐。

　　李錦也表示，目前部分央企雖然成立了董事會，但董事長依舊由中央部委任命，且董事會沒有決策權，董事會與經(jīng)理層權責無法分開，現(xiàn)代企業(yè)制度實際上沒有建立起來，公司制改制并沒有真正落實到位。我國未來還要進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步深化治理結構改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權行為，真正解決董事會虛設的問題，依法落實董事會應有責任，終極目的是把企業(yè)搞活，不能只講形式，不求內(nèi)容，不是走過場，換湯不換藥。