作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)7年間收取商業(yè)銀行監(jiān)管費(fèi)385億余元。圍繞著銀監(jiān)會(huì)該不該向商業(yè)銀行收取監(jiān)管費(fèi)，社會(huì)上形成兩派觀點(diǎn)。一派認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)是代表政府對(duì)銀行金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，理應(yīng)由財(cái)政出錢，否則容易形成監(jiān)管者和被監(jiān)管者的利益關(guān)系，不利于其監(jiān)管職能發(fā)揮；另一派則認(rèn)為，監(jiān)管作為一個(gè)市場(chǎng)行為，需要相關(guān)成本，銀監(jiān)會(huì)收取監(jiān)管費(fèi)，符合國際慣例。

    銀監(jiān)會(huì)收取監(jiān)管費(fèi)始自2004年，與此巧合的是，商業(yè)銀行向儲(chǔ)戶亂收費(fèi)也開始于2004年。2003年銀行收費(fèi)項(xiàng)目為300項(xiàng)，到現(xiàn)在則增長到了3000多項(xiàng)，雖然把兩者這樣生搬硬套地聯(lián)系起來有些牽強(qiáng)。

    監(jiān)管收費(fèi)的合理性本無可厚非，而且監(jiān)管作為一種市場(chǎng)行為，需要一定成本，監(jiān)管收費(fèi)也符合國際慣例，例如美國貨幣監(jiān)理署（OCC）自籌經(jīng)費(fèi)，自主負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算。銀監(jiān)會(huì)表示，銀監(jiān)會(huì)實(shí)行“收支兩條線”管理體制，銀行監(jiān)管收費(fèi)屬于國家行政事業(yè)性收費(fèi)，銀監(jiān)會(huì)僅負(fù)責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)的收取，費(fèi)用直接繳入國庫，由中央財(cái)政并入國家財(cái)政總預(yù)算，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后統(tǒng)一分配使用。而銀監(jiān)會(huì)履職所需經(jīng)費(fèi)，通過中央部門預(yù)算規(guī)范程序向財(cái)政部申請(qǐng)，預(yù)算規(guī)模根據(jù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管工作需要確定，不與銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)收繳規(guī)模掛鉤。

    過去7年間，中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額從31萬億元增至95萬億元，翻了2倍多；盈利方面，從2004年利潤總額的930億元，到2010年凈利潤為8991億元。在此期間，銀行業(yè)監(jiān)管費(fèi)規(guī)模也穩(wěn)中有增。

    但在常人的邏輯中，“拿人手軟、吃人嘴短”，銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行種種侵害消費(fèi)者的行為“睜一只眼，閉一只眼”，所以會(huì)產(chǎn)生商業(yè)銀行隨意收費(fèi)、隨意定價(jià)、漲價(jià)等行為。此外，也容易使人們形成這種觀念：“被監(jiān)管企業(yè)上繳監(jiān)管費(fèi)用，然后再由被監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上”。

    去年國家發(fā)改委曾公開表態(tài)要制定《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，推行政府定價(jià)，但此后不久銀監(jiān)會(huì)表態(tài)稱銀行收費(fèi)是市場(chǎng)行為。我國《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定，銀行卡年費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)、跨行交易手續(xù)費(fèi)、小額賬戶管理及異地存取款費(fèi)均屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇，由商業(yè)銀行自主定價(jià)。

    作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該為被監(jiān)管者的過錯(cuò)找借口，否則會(huì)使人感覺到銀監(jiān)會(huì)是銀行亂收費(fèi)的保護(hù)傘。甚至有評(píng)論指出，在民眾反對(duì)商業(yè)銀行收費(fèi)斗爭中，銀監(jiān)會(huì)幾乎成了銀行收費(fèi)合法性的辯護(hù)代理人。而銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的目標(biāo)之一是，通過審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和消費(fèi)者的利益。

    “在收取監(jiān)管費(fèi)的同時(shí)，沒盡好監(jiān)管職責(zé)?！庇休浾撜J(rèn)為，這是此次將銀監(jiān)會(huì)推向風(fēng)口浪尖的根本原因。在2004年監(jiān)管費(fèi)出臺(tái)時(shí)，銀監(jiān)會(huì)曾公開表示，同財(cái)政撥款相比，實(shí)行監(jiān)管收費(fèi)“更能強(qiáng)化監(jiān)管當(dāng)局和被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成本和監(jiān)管效率觀念”，有利于發(fā)揮被監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)督作用，利于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

    記者認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)要想改變目前在監(jiān)管收費(fèi)中的被動(dòng)形象，有必要在監(jiān)管收費(fèi)明細(xì)上更公開透明一些，并且對(duì)商業(yè)銀行所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要與央行、國家發(fā)改委一道進(jìn)行清理。據(jù)悉，銀監(jiān)會(huì)與中國人民銀行、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知：正在對(duì)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》進(jìn)行修改。