這里隱約可以見到當年三峽大壩截流時的繁忙景象。整個工程需要的土方量堪比三峽工程。

    滿載石料、排成長龍的載重卡車，沿著專用公路從數(shù)公里外的山區(qū)駛到海邊。卸下石料后轉身返回。這些載重卡車一車配備3個司機。人休車不休，如此24小時晝夜不息。

    這些載重汽車一共有近500輛，排起來有數(shù)公里長。

    這里是山東省煙臺龍口市的龍口灣，正在興建中國最大的離岸人工島群。4年之后，面積為35平方公里的陸地將從龍口灣浮出水面。

    向大海要地

    龍口人工島于去年5月獲得國家海洋局批準建設，今年1月開工，到2014年完成填海造島，到2020年前后完成產(chǎn)業(yè)布局。

    龍口人工島項目只是煙臺市大規(guī)模集中用海項目中的一個。《第一財經(jīng)日報》記者了解到，該市的海陽、招遠、蓬萊、牟平、萊陽、煙臺開發(fā)區(qū)等市（區(qū)）都有集中用海計劃。

    山東省海洋漁業(yè)廳原副廳長、海洋專家王詩成表示，山東省已經(jīng)規(guī)劃了“九大十小”集中用海區(qū)域，以后將陸續(xù)報批實施。

    王詩成告訴記者，所說的集中用海就是建設離岸人工島。

    這些集中用海項目也不是局限在煙臺一地，而是確定在自然、經(jīng)濟等條件合適的山東沿海。

    王詩成所說的“九大十小”就是“大集中”和“小集中”。山東省根據(jù)填海面積、涉海項目、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色等因素，將集中集約用海區(qū)劃分為“大集中”區(qū)和“小集中”區(qū)。集中連片建設用海50平方公里以上，投資額1000億以上的區(qū)域，選劃為“大集中”；集中連片建設用海5平方公里以上，投資額200億以上的區(qū)域，選劃為“小集中”。

    同時，記者了解到，到2015年，山東省“九大十小”集中集約用海區(qū)規(guī)劃海陸總面積800平方公里，包括近岸陸地400平方公里，集中集約用海400平方公里。

    到2020年，“九大十小”集中集約用海區(qū)規(guī)劃海陸總面積約1500平方公里，包括近岸陸地800平方公里，集中集約用海700平方公里。

    而推動地方建設人工島的最大動力是對土地的迫切需求。

    記者了解到，龍口市是山東縣市中經(jīng)濟實力最強的。去年地區(qū)生產(chǎn)總值680億元。按照規(guī)劃，到2015年，該市的地區(qū)生產(chǎn)總值達到1250億元，比2010年再實現(xiàn)翻番。

    王詩成告訴記者，龍口市經(jīng)濟發(fā)展勢頭很猛，同時，龍口港的發(fā)展勢頭也很猛。招商引資項目非常多，符合產(chǎn)業(yè)政策的項目也很多。但因為用地指標、岸線等條件的限制，很多項目無法落地。

    資料顯示，去年，龍口市因為土地緊張，有44個過億元的投資項目待批。

    近年來，龍口市每年的用地指標只有五六百畝，面積為35平方公里的人工島群一旦完成，將一下子為龍口市增加5萬多畝可使用土地。

    按照龍口市的規(guī)劃，到2020年，龍口人工島群將完成投資1000億元，實現(xiàn)產(chǎn)值3000億元，達到10萬人就業(yè)，30萬人居住的規(guī)模。

　　企業(yè)投建

    記者了解到，龍口人工島現(xiàn)在的建設模式是，引入企業(yè)進行投資，將用海權按照每平方公里1億元直接轉讓給南山集團，然后，由企業(yè)進行填海造地的后續(xù)投入。形成土地后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設計規(guī)劃，按照用多少轉多少的指標化方式進行有效轉換，同時明確該島建設用地指標不計入城市發(fā)展總體規(guī)劃建設用地。

    承建人工島的南山集團是龍口當?shù)氐囊患移髽I(yè)。這家企業(yè)規(guī)模很大，按照當?shù)厝说恼f法，南山集團已經(jīng)吃下了半個龍口市。資料表明，南山集團的資產(chǎn)超過300億元，其掌門人宋作文也被山東當?shù)孛襟w評為山東首富。

    作為南山集團房地產(chǎn)業(yè)務的平臺，南山地產(chǎn)已覆蓋青島、煙臺、龍口等地區(qū)，是山東省規(guī)模最大的房地產(chǎn)公司之一。該公司在煙臺開發(fā)的南山世紀城項目，總建筑面積150萬平方米，成為煙臺新城市中心的地標建筑。而在海岸線長20公里的龍口東海黃金海岸，龍口南山養(yǎng)生谷踞守5A級南山旅游景區(qū)，打造養(yǎng)生基地。

    對于整個人工島群需要多大投資，現(xiàn)在說法也是莫衷一是。王詩成告訴記者，當時當?shù)卣?、企業(yè)等也大體進行過測算，預測形成每畝土地需要30萬元人民幣的投入。這樣算起來，填海造地的投入可以控制在200億元以內。

    現(xiàn)在龍口市土地價格是一種什么情況呢？記者查到一則去年10月份一宗土地的掛牌出讓公告，起始價格被定在了每畝67萬元。

    人工島的土地價值要遠遠高于上述地塊。人工島被定位為“六個新區(qū)”，也就是高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、度假旅游新區(qū)、總部基地新區(qū)、綠色生態(tài)新區(qū)、低碳經(jīng)濟新區(qū)、創(chuàng)新城市新區(qū)。

    “10萬人就業(yè)、30萬人居住”，這一計劃也給將來的房地產(chǎn)開發(fā)留足了想象空間。這也將帶來人工島土地升值。

　　有害影響尚難確定

    大規(guī)模建設人工島也引起了一些質疑。

    早在2007年4月，國家海洋局曾經(jīng)下發(fā)《關于加強海上人工島建設用海管理的意見》，《意見》稱，為了防止給海洋生態(tài)環(huán)境造成災難性后果，中國今后將嚴格控制人工島建設的數(shù)量和密度等。

    這份文件同時顯示：“建設人工島、尤其連陸人工島，會改變周邊海域的水動力環(huán)境，從而導致海洋生物、海水交換和海底地形地貌等發(fā)生改變。一定海域內建設過多過密的人工島，甚至會對海洋生態(tài)環(huán)境造成災難性后果?！?/P>

    “為此，建設人工島應當加強規(guī)劃設計，科學合理地布局，相鄰人工島之間要保持足夠的距離，密度不能過大，要確保相鄰人工島對環(huán)境的影響不會產(chǎn)生疊加效應。”

    但這份文件強調的是“尤其連陸人工島”，這給建設離岸人工島似乎留出了空間。

    山東省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長宋繼寶在接受媒體采訪時說：“人工島建設本身沒有問題，人工島的技術是非常先進的，項目也是非?？尚械??！?/P>

    他說，離岸式人工島對海洋環(huán)境的破壞是比較小的，與順岸式填海比較起來，影響要小得多。以目前建設中的龍口人工島群為例，各個島之間建設了4條生態(tài)水道，島與島之間、島與陸之間通過15座橋梁相連，這樣的設計不僅不會影響海洋環(huán)境，還會有利于海洋環(huán)境的改善。

    王詩成告訴記者，在全國“兩會”、山東省“兩會”上，一些人大代表、政協(xié)委員也提出質疑，山東是否有必要這么大規(guī)模建設人工島，對環(huán)境會不會造成危害。

    雖然如此，王詩成說，因為對人工島項目缺少系統(tǒng)的研究，這些人大代表和政協(xié)委員，也只是泛泛說可能在將來會對環(huán)境造成損害，但具體怎么損害不甚了解，僅僅是主張大規(guī)模造人工島必須慎重。

    王詩成說，龍口市人工島項目是經(jīng)國家海洋局批準的第一個集中用海項目。此前，經(jīng)過了環(huán)境影響評估，從近期看，對環(huán)境影響較小。建設離岸式人工島，要比平推填海造地對環(huán)境的影響小很多。

    但王詩成仍然認為，建設離岸人工島應該慎重、適度。

    王詩成說，現(xiàn)在正在造人工島群的龍口灣，是自然形成的，在人工島建成之后，這個灣就相對消失了。雖然是離岸人工島群，島與島之間有水道，但畢竟和以前不一樣。我們現(xiàn)在僅僅從水流等方面論證對環(huán)境的影響，并不足以得出以后不會影響環(huán)境的結論。

    “我們從有限是不能推出無限來的?！?王詩成說。

    比如，去冬今春，渤海灣發(fā)生了較大規(guī)模的海冰災害。在龍口灣還是一個自然灣的時候，海冰的影響還不甚明顯，但當人工島群建好之后，龍口灣就失去了自然灣的特性，這時候，龍口灣是否會因海冰影響成為一個“死灣”，誰也說不清楚。

    “為什么選擇龍口灣造人工島呢？這是因為在灣填海成本低，風險也相對降低?！?王詩成說，“現(xiàn)在啊，我們對造人工島得出的結論、利弊啊，都過早。”

    其實，從迪拜人工島建設中，已經(jīng)可以看出其弊端。

    雖然造離岸人工島相對連陸填海對環(huán)境影響較小，但一些環(huán)保專家堅持認為，人工島的建造會改變自然洋流，影響海洋生物的生存環(huán)境。而且，如果遇到海平面上升、海冰、風暴潮等惡劣天氣，人工島相對來說要更脆弱、更容易受災。

    現(xiàn)在，離岸人工島的典范之作——迪拜人工島群已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了下沉現(xiàn)象。

    美國宇航員在國際空間站拍攝的照片顯示，這個人工島群呈現(xiàn)出日益“縮緊”下沉的趨勢，正互相擠在一起并在逐漸互相靠近，且整體工程正在緩慢地沉入水中?！　?/P>

    王詩成也存在擔心，大規(guī)模造島會不會讓一片片自然海灣變成亂石堆積的“死灣”。

    同時，他對現(xiàn)在審批人工島建設項目的程序，提出了作為海洋專家自己的意見。他認為，審批特別重大的項目，僅僅環(huán)評是不夠的，還應該加上風險評估。

    他告訴記者：“我現(xiàn)在建議國家除了搞環(huán)評，凡是涉及重大工程，包括重大的填海工程，重大的交通設施等，都要考慮各方面的因素，進行綜合的風險評估?！?/P>

    這個風險評估，應該包含國家層面的專家，如軍事專家、工程專家，還應該包括社會科學的專家?？傊?，一個重大工程，是一項社會系統(tǒng)工程，需要的也是一個社會綜合系統(tǒng)的評估。

    他說，現(xiàn)在我們搞環(huán)評的專家，是可以信任的。但僅有這些是不夠的。專家也會受到各方面因素的影響。現(xiàn)在我們搞的環(huán)境影響評估，是可以滿足現(xiàn)在的需要的。但如果眼光放遠點，如果遇到重大的自然災害和其他情況，我們僅有環(huán)境評估，是遠遠不夠的。

 

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