城市軌道交通建設(shè)將進(jìn)入加速爆發(fā)期。

    5月11日，國(guó)家發(fā)展改革委與交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

    《行動(dòng)計(jì)劃》指出，2016-2018年，擬重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬億元，以完善快速交通網(wǎng)、基礎(chǔ)交通網(wǎng)、城際城市交通網(wǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、一體銜接便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)效益。

    其中，城市軌道交通領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)103個(gè)項(xiàng)目前期工作，新建城市軌道交通2000公里以上，涉及投資約1.6萬億元。這一投資額已大幅超過“十二五”軌道交通1.1萬億投資總量。

軌道交通3年投資超“十二五”總量

    《行動(dòng)計(jì)劃》指出，近年來，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善、能力逐步提升，在促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了明顯作用，成為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、精準(zhǔn)施策的重要抓手。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)密度、覆蓋范圍、質(zhì)量水平等方面還存在較大差異。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，亟須加快實(shí)施一批現(xiàn)實(shí)需求緊迫、基礎(chǔ)條件成熟、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通重大工程，提升網(wǎng)絡(luò)整體能力，保持較高建設(shè)強(qiáng)度和投資增速。

    《行動(dòng)計(jì)劃》所列2016到2018年重點(diǎn)推進(jìn)的鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通的4.7萬億項(xiàng)目中，2016年投資約2.1萬億元;2017年投資約1.3萬億元;2018年投資約1.3萬億元。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理項(xiàng)目目錄發(fā)現(xiàn)，城市軌道交通是這三年交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)。

    以2016年為例，全年重點(diǎn)推薦項(xiàng)目一共有131個(gè)，其中軌道交通項(xiàng)目就有51個(gè);全年投資額約2.1萬億元，用在軌道交通項(xiàng)目有近9000億，占全年投資額的40%以上。

    從歷史數(shù)據(jù)來看，“十二五”期間全國(guó)軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億。而按照上述項(xiàng)目清單，2016年一年的軌道交通投資，就超過了整個(gè)“十二五”期間軌道交通投資的80%。

   未來三年軌道交通投資的重點(diǎn)，集中于直轄市、省會(huì)和區(qū)域中心城市?！缎袆?dòng)計(jì)劃》稱，推進(jìn)國(guó)家已批復(fù)規(guī)劃的城市軌道交通項(xiàng)目實(shí)施，完善北京，上海，廣州等超大城市的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快特大城市和大城市中心城區(qū)軌道交通建設(shè)，構(gòu)建多層次，多模式、一體化的城市軌道交通體系。

    北京此次有10個(gè)軌道交通工程納入項(xiàng)目目錄，總投資超2200億元。其中，北京3號(hào)線工程，新建線路37公里，總投資415億元;北京17號(hào)線工程，新建線路48公里 ，投資額492億元。

如何量力而行?

    近年來，城市軌道交通建設(shè)，一路高歌猛進(jìn)。從2016年地方兩會(huì)期間，各省市亮出的數(shù)萬億基建投資清單來看，軌道交通投資占比也是最高。

    一方面，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的投資支撐，軌道交通，作為投資巨大的項(xiàng)目，是地方拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的重要路徑，另外城市軌道交通的項(xiàng)目審批權(quán)不斷下放，項(xiàng)目審批進(jìn)度加快，項(xiàng)目前期工作節(jié)奏明顯提速。

    與此同時(shí)，軌道交通的高投入以及高運(yùn)營(yíng)成本，也給地方財(cái)力帶來了負(fù)擔(dān)。近幾年一些城市以地鐵運(yùn)營(yíng)虧損為緣由，曬虧損清單和漲票價(jià)。

    以北京為例 ，公開數(shù)據(jù)顯示，2007-2013年，北京政府共計(jì)補(bǔ)貼北京地鐵公司各類財(cái)政資金達(dá)221億元，其中2013年財(cái)政補(bǔ)貼基本運(yùn)營(yíng)虧損26億元，更新改造支出近20億元。

    2014年底，北京地鐵告別2元單一票制，實(shí)行3元起步分段計(jì)價(jià)新票制。根據(jù)北京公開的地鐵運(yùn)營(yíng)成本，地鐵每人次8.56元。調(diào)價(jià)后，地鐵平均票價(jià)將達(dá)到4.3元和4.4元左右，另有約50%的地鐵總成本由公共財(cái)政來承擔(dān)。

    今年5月5日，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》，地鐵票價(jià)再受關(guān)注。

   在很多場(chǎng)合，學(xué)者以及政府官員通常會(huì)提香港模式，香港地鐵是全球唯一盈利的地鐵線。中部省份一位參與多個(gè)軌道交通項(xiàng)目“跑部委”的官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，軌道交通運(yùn)營(yíng)投入比較大，誰來運(yùn)營(yíng)都難，目前內(nèi)地各線路的運(yùn)營(yíng)模式不一，大家都在探路階段，國(guó)內(nèi)目前沒有看到很成功的運(yùn)營(yíng)模式。

    他還表示，地方要量力而行，如果政府資金充裕還好，有些城市大筆舉債建地鐵，成本利息加運(yùn)營(yíng)成本，就很難兜住。

   這位官員舉例，城市的城際鐵路建設(shè)，一旦運(yùn)營(yíng)，就不太可能停下來，需要地方政府的持續(xù)補(bǔ)虧，保證運(yùn)營(yíng)。

   一個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕公開表示，各城市應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)，不要盲目攀比。他還提到，隨著征地拆遷費(fèi)用、人工工資以及物價(jià)的上漲，地鐵建設(shè)費(fèi)用快速上漲，各城市應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力和城市公共交通發(fā)展做選擇。

    趙辰昕提醒，隨著各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼費(fèi)用逐年增加，希望地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，從項(xiàng)目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式。

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