事件
18日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)提出:到2020年,再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右;建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高,質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng),節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升;建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn),水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平,全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
點(diǎn)評(píng)
政策細(xì)化,封堵新建擴(kuò)建,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前,嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目;2017年底前,暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。自國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)之后,水泥玻璃行業(yè)的新增產(chǎn)能勢(shì)頭有所抑制,但由于部分概念沒(méi)有明確,在執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致近年來(lái)各種理由的新增產(chǎn)能私有出現(xiàn),增加了產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn),此次意見(jiàn)從源頭上杜絕了政策執(zhí)行走偏的可能。
推行錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍擴(kuò)大,為協(xié)同提供政策保障。在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯(cuò)峰生產(chǎn),其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)從東北地區(qū)開始試點(diǎn),取得了較好的社會(huì)效益和行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,此次意見(jiàn)把錯(cuò)峰生產(chǎn)推廣到全國(guó)范圍,為錯(cuò)峰生產(chǎn)正名,保護(hù)了企業(yè)在供給側(cè)改革實(shí)踐的積極性。
提高建材產(chǎn)品品質(zhì),加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥,重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品;發(fā)展高端玻璃;提高陶瓷品質(zhì);推廣新型墻材;開發(fā)新型材料。
加大金融支持,緩解優(yōu)勢(shì)企業(yè)融資壓力。落實(shí)有保有控的金融政策,對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè),按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則,聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。
投資建議
此次國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布印發(fā)《意見(jiàn)》明確了建材行業(yè)供給側(cè)改革的任務(wù)和目標(biāo),對(duì)在執(zhí)行化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中的一些模糊概念做了更清晰的界定。我們認(rèn)為這是建材行業(yè)供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì),預(yù)計(jì)各主管部門和省市將有進(jìn)一步的細(xì)化配套政策,建材行業(yè)供給側(cè)改革有望提速。我們維持行業(yè)“中性”評(píng)級(jí)。
風(fēng)險(xiǎn)提示
政策落實(shí)不達(dá)預(yù)期,基建投資不及預(yù)期,房地產(chǎn)投資大幅下滑。
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