近期，中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺(tái)。原來關(guān)于70年產(chǎn)權(quán)后續(xù)問題市場(chǎng)上曾討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房如何處理也是人們關(guān)心的問題。《意見》對(duì)房地產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生什么影響？未來房地產(chǎn)發(fā)展空間如何？從微觀到宏觀層面，結(jié)合近期即將召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的背景，鳳凰財(cái)經(jīng)記者向國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)任興洲研究員進(jìn)行求解，并進(jìn)一步追問明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有出現(xiàn)什么趨勢(shì)，存在哪些利弊因素等問題。

   記者：近日，國(guó)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)，《意見》中提到要對(duì)土地使用權(quán)到期后續(xù)問題進(jìn)行立法。您覺得這對(duì)房地產(chǎn)有什么影響？

   任興洲：我認(rèn)為，中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺(tái)后，對(duì)房地產(chǎn)會(huì)有穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的作用，主要是穩(wěn)定人心。

   現(xiàn)在每個(gè)家庭最大的資產(chǎn)是什么？就是住房，可能占家庭所有資產(chǎn)的絕大部分。如果購(gòu)買的是商品房，它是有產(chǎn)權(quán)的，這個(gè)產(chǎn)權(quán)能不能真正得到保護(hù)，是每個(gè)人、每個(gè)家庭都特別關(guān)心的問題。中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)《意見》，給居民吃了定心丸。公有產(chǎn)權(quán)需要得到保護(hù)，私人產(chǎn)權(quán)同樣應(yīng)該得到保護(hù)，這樣的理念和制度設(shè)計(jì)起到一個(gè)穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定人心的作用，我覺得《意見》出臺(tái)非常必要，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠發(fā)揮比較大的作用。市場(chǎng)擔(dān)憂將減少，只要是合法購(gòu)買的住房，其產(chǎn)權(quán)一定能夠得到法律的保護(hù)。

   記者：那么，您覺得小產(chǎn)權(quán)房未來會(huì)如何處置？

   任興洲：我覺得保護(hù)產(chǎn)權(quán)是要保護(hù)合法的產(chǎn)權(quán)，小產(chǎn)權(quán)房到目前為止還不是合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)，是違法違規(guī)建設(shè)和購(gòu)買的。我理解，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是對(duì)依照法律獲得的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，如果對(duì)合法的和不合法的都同樣保護(hù)，就是對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種誤解和扭曲，這不應(yīng)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的本意，只有合法獲得的產(chǎn)權(quán)才能得到保護(hù)，否則就將產(chǎn)生很大的道德風(fēng)險(xiǎn)，即違規(guī)者獲益、守法的老實(shí)人吃虧。對(duì)此，我覺得要讓人們對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，未來應(yīng)專門針對(duì)此問題依法依規(guī)解決。

   記者：同樣是房子問題，目前新一輪調(diào)控又開始了。您對(duì)當(dāng)前的樓市調(diào)控政策，對(duì)限購(gòu)政策作何評(píng)價(jià)？

   任興洲：調(diào)控方式和方法有多種，達(dá)到調(diào)控目的，產(chǎn)生正面效果的方式都可以探索和嘗試。有人說限購(gòu)是行政的辦法，不應(yīng)使用，其實(shí)在這個(gè)過程中也運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)的辦法，比如一些城市限購(gòu)的同時(shí)，也運(yùn)用差別化的信貸政策和稅收政策進(jìn)行調(diào)控。限購(gòu)對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生了一定效果，而且政策效果比較直接，能較快發(fā)揮作用。對(duì)于投機(jī)需求比較嚴(yán)重的城市而言，限購(gòu)能夠起到較明顯遏制作用。北上廣深等一線城市幾年來一直實(shí)行限購(gòu)政策，這對(duì)評(píng)選活動(dòng)城市的調(diào)控是很有必要的，設(shè)想如果沒有限購(gòu)，現(xiàn)在北上廣深的房?jī)r(jià)會(huì)漲到什么程度？當(dāng)然，是否采用限購(gòu)措施要依實(shí)際情況而定，且是在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。目前是因城施策，甚至一城一策。有20個(gè)房?jī)r(jià)上漲過快、投機(jī)因素過多的城市實(shí)行了不同程度的限購(gòu)，但很多城市沒有采取限購(gòu)措施。這就是從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。一些城市實(shí)行限購(gòu)政策，給市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。比如在北京一個(gè)家庭只能購(gòu)買2套房，加之差別化利率和稅收政策，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定，就能在一定程度上遏制投機(jī)需求。北京住房限購(gòu)政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)行了幾年，對(duì)北京市的房?jī)r(jià)調(diào)控發(fā)揮了重要作用。

   當(dāng)然，在實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控過程中，需要將調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來，比如系統(tǒng)地確定房地產(chǎn)發(fā)展總體目標(biāo)，完善多層次住房供應(yīng)體系，增加新市民的住房需求等等。很多人質(zhì)疑新市民能夠帶來購(gòu)房需求，認(rèn)為新市民多為進(jìn)城的“農(nóng)民工”，不可能依靠他們?cè)黾幼》啃枨螅瑴p少住房庫(kù)存。這要具體分析，或許北京等一些高房?jī)r(jià)城市新市民購(gòu)房能力有限，但在三、四線城市，按照那里的房?jī)r(jià)和相關(guān)支持政策，新市民購(gòu)房是可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵是地方產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來，要讓人們?cè)敢饬粼谀莻€(gè)城市，愿意購(gòu)房，同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革。中央提出要解決新市民進(jìn)城后的住房問題，包括棚戶區(qū)改造、保障性安居住房等，這些政策措施會(huì)對(duì)新市民解決住房，進(jìn)而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生良性影響。

   在出臺(tái)調(diào)控政策，解決當(dāng)前突出問題的同時(shí)，也確需考慮長(zhǎng)效機(jī)制的建立，要對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行充分調(diào)研，系統(tǒng)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，還要以法律法規(guī)形式加以確立和完善。如房地產(chǎn)稅，現(xiàn)已由人大進(jìn)入到立法程序。

   房地產(chǎn)更深層次的解決之道還包括土地財(cái)政制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、戶籍制度改革、產(chǎn)城融合發(fā)展等，這需要通過一系列的改革逐步加以解決，不是一蹴而就的，這是解決長(zhǎng)效機(jī)制的問題。

   記者：應(yīng)該說調(diào)控可能間接影響房地產(chǎn)開發(fā)投資。若投資下降，這會(huì)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)帶來下行壓力嗎？

   任興洲：房地產(chǎn)對(duì)我國(guó)的投資及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，因此，房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生影響，進(jìn)而投資可能會(huì)有所調(diào)整，也會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生影響。今年房地產(chǎn)銷售比較熱，房地產(chǎn)投資增速?gòu)?015年的1%，上升到今年1-9月份的同比名義增長(zhǎng)5.8%。我認(rèn)為明年還會(huì)有一定的增長(zhǎng)，但是和今年相比增速可能會(huì)有一些調(diào)整甚至下降。房地產(chǎn)投資變化，還或能會(huì)影響與房地產(chǎn)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如裝修、建材、裝飾、家居等產(chǎn)品的銷售。但總體看調(diào)控對(duì)于保持房地產(chǎn)的健康發(fā)展，對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)都是必要的。在調(diào)控房地產(chǎn)的同時(shí)，我們需要在其他方面通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)增長(zhǎng)，尤其是通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我認(rèn)為，總體看部分城市出臺(tái)調(diào)控還是比較及時(shí)的。我們應(yīng)密切跟蹤市場(chǎng)變化，觀察調(diào)控政策的效果。

   記者：能具體談下影響明年經(jīng)濟(jì)一些正面因素嗎？

   任興洲：通過“三去一降一補(bǔ)”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已產(chǎn)生了一定的政策效果，明年這些正面影響應(yīng)該會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)出來。

   比如鋼鐵煤炭等產(chǎn)業(yè)，在著力化解過剩產(chǎn)能之后，已經(jīng)產(chǎn)生了一些積極的、正面的變化，比如鋼鐵和煤炭產(chǎn)能得到了一定程度的調(diào)整，結(jié)構(gòu)得到一些優(yōu)化，市場(chǎng)價(jià)格也有所回升，過剩產(chǎn)能消化后，行業(yè)整體情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)。其他的領(lǐng)域，比如成長(zhǎng)性比較好的新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展也比較快。特別是服務(wù)業(yè)目前發(fā)展非?？?。近期我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)有非常大的潛力，也充滿著上升的活力，增速也比較快，動(dòng)力比較強(qiáng)勁。

   我認(rèn)為，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)會(huì)有一定的變化。滿足大眾消費(fèi)需求的服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，也會(huì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生比較大的作用。

   記者：關(guān)于2017年的經(jīng)濟(jì)，中央工作會(huì)議即將召開。您覺得針對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)有哪些重點(diǎn)的內(nèi)容和任務(wù)？

   任興洲：我覺得明年重要的任務(wù)仍然是“改革”。十八大和十八屆三中全會(huì)確定了改革目標(biāo)，幾年來一直在著力推進(jìn)。從明年看，改革仍然是重頭戲。通過改革釋放制度紅利，促進(jìn)各領(lǐng)域的發(fā)展。近幾年，諸多改革方案處在制定過程中，明年有些改革會(huì)實(shí)質(zhì)性會(huì)推出。通過改革形成新的制度供給，會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的推動(dòng)力。

   今年以來，一些數(shù)據(jù)表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所改善，比如工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)9月份同比已由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了連續(xù)50多個(gè)月的同比負(fù)上漲；制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）今年連續(xù)多個(gè)月處在榮枯線以上，11月份為51.7繼續(xù)延續(xù)上行趨勢(shì)。發(fā)電量、貨運(yùn)量等指數(shù)都明顯增加。這些都顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的趨勢(shì)，我們對(duì)明年實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有比較好的期待，可能不會(huì)馬上大幅度反彈，但企穩(wěn)平穩(wěn)增長(zhǎng)也非常好。

   我認(rèn)為，我國(guó)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力非常大。目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過8000美元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處在快速升級(jí)階段，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力也在明顯提高，對(duì)中高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求在增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)目前一些高品質(zhì)、高性價(jià)比、安全可靠、綠色環(huán)保的產(chǎn)品供給還跟不上，與現(xiàn)實(shí)需求還有很大的差距，但差距就是是潛力。

   現(xiàn)在一些新興的服務(wù)業(yè)，比如新興的旅游休閑、健康保健產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)都在發(fā)展。消費(fèi)人群的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，新生代的年輕消費(fèi)群體消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快；雖然我國(guó)面臨老齡化問題，但也帶來“銀發(fā)需求”的增長(zhǎng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展空間。中國(guó)這么大，有這么大的消費(fèi)購(gòu)買力，應(yīng)該想方設(shè)法把它激發(fā)出來，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。我認(rèn)為這方面的能力和潛力相當(dāng)大。明年對(duì)新經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)這一塊，我覺得有非常大的提升空間。

   記者：您剛才說了幾個(gè)回暖的數(shù)據(jù)，顯示經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的現(xiàn)象。您認(rèn)為這代表經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“觸底”了嗎？

   任興洲：現(xiàn)在還不能說完全實(shí)現(xiàn)觸底，是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好趨勢(shì)比較明顯。

   當(dāng)然，明年經(jīng)濟(jì)不確定因素也比較大。我個(gè)人認(rèn)為還沒有根本緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力?？傮w來看，前期支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些動(dòng)力發(fā)生了變化，新的動(dòng)力要補(bǔ)上去，這個(gè)過程可能要花費(fèi)很大的力氣。要完成增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，可能還要假以時(shí)日。在這個(gè)過程中會(huì)面臨比較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還很艱巨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的調(diào)整，不是一朝一夕的事情。經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很艱巨，明年也要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

   另外明年世界經(jīng)濟(jì)不確定因素也在加大，如國(guó)際貿(mào)易和出口面臨較大壓力。目前，一些國(guó)家的又打出貿(mào)易保護(hù)的牌，實(shí)施各種貿(mào)易保護(hù)政策，也出現(xiàn)了一些逆全球化的動(dòng)向。如果外貿(mào)出口不暢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力仍然較大，一些產(chǎn)能沒有辦法消化，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生較大影響。

   不確定性還來自于一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融政策。美元持續(xù)走強(qiáng)和美聯(lián)儲(chǔ)加息將對(duì)全球的資本市場(chǎng)和資本流動(dòng)產(chǎn)生很大影響，對(duì)各國(guó)的金融政策，特別是利率政策也會(huì)產(chǎn)生一定壓力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一些因素對(duì)我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)也帶來一些不確定性。

   然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能還是很大的，雖然增速換檔，但GDP總量增長(zhǎng)較快，去年我國(guó)GDP總量達(dá)67萬億元，增速為6.9%，與原來10萬億時(shí)的10%增速相比，也已不可同日而語。我國(guó)的綜合國(guó)力在增強(qiáng)，增速雖然比過去低一些，但如果能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長(zhǎng)，我認(rèn)為也是很好的。

   記者：2016年在供給側(cè)改革背景下，確定了“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)，您覺得明年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)會(huì)有什么新的變化或側(cè)重點(diǎn)嗎？

   任興洲：“三去一降一補(bǔ)”是中央在系統(tǒng)調(diào)研和全面分析的基礎(chǔ)上提出來的，預(yù)計(jì)明年這些政策措施還會(huì)持續(xù)進(jìn)行。最近，中央提出要繼續(xù)堅(jiān)決落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些部署。在落實(shí)去產(chǎn)能、去杠桿的過程中，雖然要承受一定的調(diào)整鎮(zhèn)痛，但還是要堅(jiān)持做下去。在降成本方面，中央出臺(tái)了一系列減稅減負(fù)政策，如營(yíng)改增，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等；企業(yè)自身也采取措施降低經(jīng)營(yíng)成本。補(bǔ)短版就是創(chuàng)新，就是解決突出問題，把不足的地方補(bǔ)上去。所以，明年供給側(cè)改革仍然會(huì)繼續(xù)，而且將逐步顯現(xiàn)出政策效果。

   關(guān)于房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，今年是庫(kù)存并不明顯的一、二線城市市場(chǎng)銷售較旺，一些城市已出現(xiàn)供給不不足。那些庫(kù)存壓力較大的三、四線城市，去庫(kù)存的壓力仍然很大。既要努力去庫(kù)存，又要防止產(chǎn)生新的供給和積壓，這是需要注意的?！叭ジ軛U”主要表現(xiàn)在金融領(lǐng)域，中央提出防范局部的和系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)是需要高度重視的，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，如果風(fēng)險(xiǎn)過大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響是很大的。今年房地產(chǎn)調(diào)控在一定程度上也是去杠桿，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。明年，“三去一降一補(bǔ)”還要繼續(xù)進(jìn)行。不同的行業(yè)會(huì)有不同的政策措施和目標(biāo)。

   記者：貨幣政策方面，您覺得明年會(huì)有什么變化？

   任興洲：我覺得貨幣政策和財(cái)政政策，應(yīng)該綜合國(guó)內(nèi)和國(guó)際的環(huán)境來綜合考慮。我認(rèn)為明年還會(huì)保持金融政策和財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，如無特殊情況，不會(huì)有大幅度變動(dòng)，從而使市場(chǎng)有穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)然，也要相機(jī)抉擇，根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，目的是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

來源：鳳凰財(cái)經(jīng)