不少城市踴躍“升級”副省級。

        全國兩會期間，全國人大代表、河南省高院院長張立勇建議中央將鄭州升格為副省級城市。蘭州、福州等地也在嘗試“升級”為副省級城市。

        升級為副省級城市好處多多?，F(xiàn)行體制下，行政權(quán)力與資源配置緊密掛鉤，副省級城市前身為計劃經(jīng)濟(jì)時代的“計劃單列市”，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在過去以計劃經(jīng)濟(jì)為主的體制中，為了強(qiáng)化部分功能，中央列出了計劃單列市。在行政建制不變的情況下，升格為計劃單列市的城市，意味著在財政上直接歸屬中央管轄。1994年確定了14個計劃單列市和濟(jì)南、杭州一共16個副省級城市，由于重慶在1997年成為直轄市，總數(shù)下降到15個。此后一直到2017年，這個數(shù)字一直沒有改變。

        升級為副省級城市后，最明顯的是行政級別上行。例如市委書記、市人大主任、市長、市政協(xié)主席都為副部級，副職為正廳級。城市在經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃上自主權(quán)大大提高，國務(wù)院等部門將其實(shí)為省級規(guī)劃單位，可以和中央部委直接溝通，獲得更多戰(zhàn)略資源和政策傾斜。

        由于副省級城市從計劃經(jīng)濟(jì)而來，加上市場化改革之后的十六年，挑選當(dāng)時經(jīng)濟(jì)對全國有影響的城市，此后副省級城市之間已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)落差，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡。既有廣州深圳這樣的全國領(lǐng)跑城市，也有深陷轉(zhuǎn)型困難的長春、沈陽、哈爾濱等東北“困難戶”，更有南京、杭州和武漢這樣迅速崛起的“新一線”城市。經(jīng)過二十年的發(fā)展，也帶來了行政政策和公共資源的過度集中。

      本次副省級城市系列研究，將目光轉(zhuǎn)向那些并沒有被太多關(guān)注，甚至略有些被“遺忘”的城市，尋找他們的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r正視一些城市遇到的困難。首先將從15個副省級城市中，挑選出此前沒有寫過的城市，然后從以下幾個方面判斷其發(fā)展?fàn)顩r：

    一是高鐵、地鐵和輕軌的交通運(yùn)輸規(guī)劃，交通便利程度以及城市總體規(guī)劃。

    二是人口的流入，包括回流的幅度和外來人口、務(wù)工人員占比。

    三是教育資源是否充分。

    四是財富狀況，包括本外幣存款和消費(fèi)能力。

    五是GDP增長速度。

一 青島

        青島毫無疑問是山東第一大市，提到那個土不拉嘰的省會濟(jì)南那叫一個看不起。當(dāng)?shù)劂y行分行從青島遷到濟(jì)南時，簡直是撕心裂肺。

        在山東省內(nèi)，青島是最強(qiáng)的城市。2016年，青島生產(chǎn)總值（GDP）10011.29億人民幣，按可比價格計算同比增長7.9%，青島由此跨入“萬億俱樂部”，成為全國第12個GDP總量跨越萬億元的城市，把省內(nèi)其他城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。厲害了，當(dāng)年山東全省財政收入過百億元的縣市區(qū)有6個，除了排名第三的濟(jì)南市歷下區(qū)外，其他5個都在青島市，排名依次為黃島區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、市北區(qū)和市南區(qū)。

        在山東省內(nèi)比，青島真是一枝獨(dú)秀，是膠東煙臺、威海等幸福城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的，跟省會比，那審美品味不知道高多少，除了海邊的那一幢高樓扎眼，八大關(guān)這些地方放到全球任何地方都算得上品味高尚。

        青島有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在德國人管理的時代，就有國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)基礎(chǔ)，青島啤酒是中國在全球最響亮的品牌。很可惜，在很長一段時間停滯不前，直到1989年俞正聲出現(xiàn)才被打破，其在任期間青島東遷政府， 1989到1997年青島GDP超過省會濟(jì)南，一批優(yōu)秀企業(yè)如海爾、海信和澳柯瑪逐漸將業(yè)務(wù)推向全國甚至全球。很可惜，繼任者沒有能把握住方向，城市有空心化的趨勢。

         2000年之后青島經(jīng)濟(jì)被各種市政面子工程所拖累，尤其是跨海大橋。山東省交通科研所研究員許云飛曾經(jīng)表示，他在2005年專門前往青島，力圖停止跨海大橋建設(shè)，最終沒有成功。當(dāng)時青島市政府提出現(xiàn)有的膠州灣高速負(fù)荷已滿，所以要修新的大橋。許云飛則認(rèn)為，只要在膠州灣公路旁增加4個車道，即可解決問題，總投資僅為25億，高速公路擴(kuò)建耗費(fèi)低，維護(hù)成本低且效果好，不會像跨海大橋一樣，天氣稍微不好就要封橋。而最終的跨海大橋方案花費(fèi)100億，很大程度上成為了擺設(shè)。

       與其他沿海城市相比，青島民營經(jīng)濟(jì)算不上發(fā)達(dá)，特色也不鮮明。根據(jù)《青島市“十三五”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，青島民營經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到6600億元，占全市G D P比重的50%。2015年青島民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)685億多元，占全市G D P的44.2%，吸納就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到273.6萬人。而杭州2015年民營經(jīng)濟(jì)增加值就在5951.72億元，兩者根本不是一個數(shù)量級的，僅從民營經(jīng)濟(jì)我們就可以看出，杭州經(jīng)濟(jì)的活躍度遠(yuǎn)高于青島。

         在山東省內(nèi)，青島是人口輸入地，未來的潛力最重要的是教育。從歷史數(shù)據(jù)來看，青島小學(xué)生人數(shù)從2005年的47.98萬上升到53.6萬，小學(xué)數(shù)量減少的情況下學(xué)生卻在增加，十年間小學(xué)學(xué)生增幅超過11.7%，可見外來人口前往青島的步伐并未停止。

        2015年青島小學(xué)生數(shù)量在15個副省級城市中，排名第五位，與西安相差不大，僅次于成都、廣州和深圳等超大型城市。另外高等教育方面，本地已經(jīng)擁有中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)和青島理工大學(xué)等20多所高校。2016年，青島共簽約引進(jìn)27所高等教育機(jī)構(gòu),包括北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等,已正式運(yùn)行的高等教育機(jī)構(gòu)13個,加速人才培養(yǎng)。青島高等教育雖然不能跟南京等城市比，不算太差，在海洋研究方面有特色。

        青島不像深圳，不是一個全國移民城市，外來人口數(shù)量印證了這一點(diǎn)。按照《總體規(guī)劃》，預(yù)測青島西海岸新區(qū)2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為468平方公里，常住人口達(dá)到410萬，近期到2020年常住人口達(dá)到240萬。但青島統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年黃島區(qū)常住人口為149.36萬，比上年增加0.94萬，同比增長0.63%，增幅回落2.1%。人口增幅明顯回落，說明經(jīng)濟(jì)下行壓力下，黃島區(qū)外來人口明顯在減少。2016到2020年4年，常住人口需要上升接近100萬人，幾乎是不可能完成的任務(wù)。 
 
        雖然在財政收入中，全省前10縣區(qū)之中青島占了7席，但要命的是，青島人積累的財富不多。2015年本外幣總額在15個副省級城市中排名倒數(shù)第4，人均本外幣為14.46萬元，排名倒數(shù)第三。

         在成為副省級城市幾十年中，青島走了許多彎路，盡管有海爾、青島啤酒、雙星和海信等企業(yè)，但民營經(jīng)濟(jì)活躍度不夠，也沒有幫助居民積累起更多財富。另外從社會消費(fèi)品零售總額來看，青島排名在第8位，可見居民的消費(fèi)欲望也不強(qiáng)烈，這和排名靠后的本外幣存款直接相關(guān)。

         最后，從整體交通規(guī)劃來看，青島的確在往“兩翼”發(fā)展，與之前的環(huán)渤海灣思路完全不同，充分考慮到了人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和未來規(guī)劃等因素。根據(jù)《青島市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整》，至2020年青島地鐵線網(wǎng)由11條軌道交通線路構(gòu)成，全長470.4公里；遠(yuǎn)景規(guī)劃由16條線路及2條支線構(gòu)成，全長807公里。青島地鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2016年12月3號線開通之后，首日客流量超過16萬人次，之后一周總客流量突破百萬人次。大大方便了“南工北宿”的上班族，11號線將在2017年內(nèi)試運(yùn)行。軌道交通十分發(fā)達(dá)，是青島的一大優(yōu)勢。

        正因?yàn)榍鄭u在山東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位夠高，青島房價不低，目前東部沿海地區(qū)每平米達(dá)到2萬以上，西區(qū)沿海也可達(dá)到1萬以上。有青島市民戲稱青島是一塊“金邊的抹布”，十分形象到位。當(dāng)然，讓當(dāng)?shù)厝诉煅实氖牵?016年房價被濟(jì)南超過。

         青島不要跟省內(nèi)土著城市比，否則總有一天會像大連一樣被帶到溝里去，青島應(yīng)該跟沿海的各大中城市比，成為全國的經(jīng)濟(jì)旅游特色城市。

二 寧波

        如果把杭州比作是浙江一個富裕家庭中的大家閨秀，那么寧波就是隔壁家的沒落的素顏小妹。

       寧波有老話說，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是依靠“政策和機(jī)遇”。的確，天然港口優(yōu)勢和加入WTO之后，中小型輕工業(yè)的迅猛發(fā)展，都為寧波提供了絕好的機(jī)遇，使其躋身二線城市行列。加上很早就爭取到了計劃單列市，即后來的副省級城市，比杭州更早。這給予寧波更高比例的財政留成，不需與浙江省分享，同時擁有較大經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)制定權(quán)，政策紅利進(jìn)一步助推寧波發(fā)展。

        可惜的是2005年之后，寧波增速在放緩，發(fā)展遇到瓶頸。

        首先是產(chǎn)能過剩，尤其是港口行業(yè)，以及重化工業(yè)造成的環(huán)境污染。寧波曾經(jīng)依靠港口運(yùn)輸優(yōu)勢，發(fā)展臨港石化工業(yè)，輔以汽車制造，鋼鐵和船舶制造等，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。部分寧波商人以輕工業(yè)起家，逐漸發(fā)展成自己的品牌。這也造就了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一個特點(diǎn)，即中小民營企業(yè)占比較高，在20世紀(jì)初形成強(qiáng)有力的“縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，各區(qū)縣組團(tuán)拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        可惜的是這種縣域經(jīng)濟(jì)在2005年左右受到明顯的阻力。對于縣域發(fā)達(dá)的城市來說，中心城區(qū)的輻射力是一個大問題，相比于上海，南京等地，寧波中心城區(qū)的輻射力較弱，很難發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。從縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向都市經(jīng)濟(jì)也很困難，比如行政區(qū)域難以調(diào)整，同時隨后會面臨如何平衡各地政策資源等問題。

        其次是環(huán)保問題，寧波地處江南丘陵，自然資源比較缺乏。經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)張之后，帶來了水資源和土地資源緊缺，產(chǎn)業(yè)盈利能力下降。另外高增長也帶來高耗能，環(huán)保壓力越來越大。寧波市環(huán)保局在《2015年寧波市環(huán)境狀況公報》中提到，2015年全市環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，主要飲用水源地水質(zhì)良好，地表水水質(zhì)有所改善。但環(huán)境質(zhì)量改善速度仍然較緩，地表水水質(zhì)優(yōu)良率和功能達(dá)標(biāo)率較低，部分平原河網(wǎng)污染較重，近岸海域水質(zhì)中無機(jī)氮、活性磷酸鹽濃度較高，典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量較差。

        除了縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)已經(jīng)無法成為優(yōu)勢，以及環(huán)境的約束，寧波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待升級。2016年寧波國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報顯示，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為3.6%，49.6%和46.8%，寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)持續(xù)了很多年，但總體成效并不明顯。寧波產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了數(shù)個階段，第一個階段是率先納入國家沿海開放城市，形成港口貿(mào)易反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。第二個階段是寧波率先形成以臨海重化工、傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工業(yè)為主體的工業(yè)體系。第三個階段是形成以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)、以外向經(jīng)濟(jì)為基本特征、以塊狀經(jīng)濟(jì)為主要動力、以縣域經(jīng)濟(jì)為重要主體的格局。

        未來的寧波，需要從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從塊狀經(jīng)濟(jì)向集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從港口經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

        在長三角城市群中，寧波離上海、杭州有點(diǎn)遠(yuǎn)，受到的幅射不夠，自身帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力又有點(diǎn)弱，長期作為一個不上不下的城市，有點(diǎn)尷尬。民國時寧波是一個重要港口，而現(xiàn)在，寧波舟山港面臨洋山、蘇南等港口的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無法找準(zhǔn)自己的定位。

        從財富數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，寧波在浙江和江蘇省處于中游，但和鄰居杭州，以及更遠(yuǎn)一點(diǎn)的南京相比，還有較大差距。由于長期經(jīng)商的傳統(tǒng)，寧波人積累了較多財富。根據(jù)2015年統(tǒng)計公報，寧波本外幣存款為16175.3億，人均本外幣為20.67萬，在15個副省級城市中，都處于第八名左右，但可惜的是社會消費(fèi)品零售總額僅為3394.5億元，市民消費(fèi)欲望不強(qiáng)，或者說市民不在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行高端消費(fèi)。

        南京和杭州人均本外幣存款分別為32.14萬和33.11萬，明顯與寧波拉開一段差距。更加遺憾的是，寧波在教育和人才儲備方面劣勢更大。2015年統(tǒng)計公報顯示，當(dāng)?shù)匦W(xué)數(shù)量為448所，小學(xué)生人數(shù)48萬人，普通高校16所，在校大學(xué)生20.9萬人。盡管小學(xué)數(shù)量和學(xué)生數(shù)尚可，但高校數(shù)量和人數(shù)在15個副省級城市中排名倒數(shù)。從外部吸引的人才數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

        根據(jù)《寧波城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，寧波定位于中國東南沿海重要的港口城市，長江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，國家歷史文化名城。寧波成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不外乎以下幾個因素，即有明確的產(chǎn)業(yè)方向、高水平的創(chuàng)新人才、雄厚的資本支持和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。只有打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代港口航運(yùn)服務(wù)業(yè)為支撐，引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才能盡快擺脫落后的臨港石化工業(yè)，真正帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        曾經(jīng)在寧波天一閣久久佇足，參觀過鎮(zhèn)海石化，朋友發(fā)過來慈溪古城的照片，感嘆文化深邃。寧波這座文化古城，曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，現(xiàn)在能夠在周邊野心勃勃的城市中，找到自己獨(dú)特的定位嗎？