這篇文章早就寫(xiě)好，一直沒(méi)有落定，中間有些探討，加上此前和朋友也寫(xiě)過(guò)宏觀的三張表的文章，所以覺(jué)得沒(méi)必要再寫(xiě)一篇。
但是，最近雄安新區(qū)不準(zhǔn)炒地、炒房，在我看來(lái)，從香港糟糕之有的賣地、寡頭模式，轉(zhuǎn)變到新加坡的組屋模式，這對(duì)未來(lái)地方政府的財(cái)政收入是歷史性轉(zhuǎn)折，也到了重新看看地方政府財(cái)政收入來(lái)源的時(shí)候了。
新華網(wǎng)4月15日?qǐng)?bào)道，河北雄安新區(qū)臨時(shí)黨委、籌委會(huì)發(fā)布政策，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊土地、房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，對(duì)炒房炒地、圈地囤地等行為，持續(xù)保持嚴(yán)管、嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息手軟。對(duì)一切妨礙新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大局的行為，都將依法予以堅(jiān)決糾正。雄安新區(qū)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。
雄安新區(qū)是塊試驗(yàn)田，除了各種嘗試之外，還有一個(gè)最重要的嘗試，是地方政府不再?gòu)耐恋刭Y產(chǎn)換得最大宗的收入，該怎么建成一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)？
這真是一個(gè)千古難題，一個(gè)跟房地產(chǎn)聯(lián)系如此密切的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)以房地產(chǎn)作為主要抵押物的金融體系，一個(gè)甚至地方公務(wù)員發(fā)工資在一定程度上都得仰賴于土地的財(cái)務(wù)體系，現(xiàn)在，下決心要跟房地產(chǎn)脫——鉤——了——，動(dòng)作可能不快，但決心毋庸置疑。房地產(chǎn)是一個(gè)不能下決心要剔除的小三，以前因?yàn)槔骊P(guān)系邊恨邊愛(ài)，現(xiàn)在呢，是下決心解脫了。
今年兩會(huì)期間，有很多實(shí)體企業(yè)家呼吁降稅、降費(fèi)，從曹德旺，到李東生。這樣的呼吁年年有，根本不可能實(shí)現(xiàn)，尤其是房地產(chǎn)受到抑制的情況下，稅收更加重要。
我國(guó)90％的稅收由企業(yè)支付，只要稅收無(wú)法轉(zhuǎn)向直接稅，企業(yè)大規(guī)模降稅的可能性就不大，因?yàn)槠髽I(yè)尤其是大中型企業(yè)的羊毛最多?？纯匆煌俺善酚桶亩愂?，就知道兩桶油巨大的稅費(fèi)輸血作用。
地方政府一直債務(wù)過(guò)高，收入不實(shí)。
我們先說(shuō)說(shuō)地方政府的財(cái)稅情況。
把中國(guó)比做一家大公司，打開(kāi)損益表，中國(guó)這家“公司”的營(yíng)收保持持續(xù)增長(zhǎng)的良好狀態(tài)。即使是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、降稅減費(fèi)的2016年，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，完成預(yù)算的101.5%，比2015年決算數(shù)增長(zhǎng)4.5%。當(dāng)年收支總量相抵，赤字21800億元。這個(gè)數(shù)據(jù)非常平穩(wěn)，跟中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一樣漂亮。
但地方政府有問(wèn)題。正因?yàn)樨?fù)債率高、利率負(fù)擔(dān)重，2015年財(cái)政部推出了地方政府債務(wù)置換項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行市政債券對(duì)15.4萬(wàn)億人民幣的非債券債務(wù)進(jìn)行再融資。這還是沒(méi)有解決地方政府的造血功能，彭博數(shù)據(jù)顯示，目前地方融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)?？傆?jì)達(dá)5.5萬(wàn)億人民幣（7970億美元），其中8880億將于今年到期。今年一季度，中國(guó)地方政府國(guó)內(nèi)融資規(guī)模只有1740億元，海外融資規(guī)模為12億美元，遠(yuǎn)低于去年四季度的53億美元。
但我不認(rèn)為地方政府債務(wù)會(huì)崩盤(pán)，前兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)烈火烹油，本地房地產(chǎn)價(jià)格節(jié)節(jié)上升的地方政府，手里著實(shí)有點(diǎn)錢(qián)，瘦死的駱駝比馬大。當(dāng)然了，如果從今年開(kāi)始限制房地產(chǎn)，限制兩年之后，有的地方政府估計(jì)又要發(fā)不出工資了。
地方政府營(yíng)收結(jié)構(gòu)失衡。
主營(yíng)業(yè)務(wù)（稅與非稅收入）增加，但非主營(yíng)業(yè)務(wù)（土地出讓金）增長(zhǎng)得更快。其大部分收入并非來(lái)自主營(yíng)業(yè)務(wù)收入涵蓋的三大產(chǎn)業(yè)中，而是非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入——土地出讓金。
從1999年到2015年這十七年，房地產(chǎn)市場(chǎng)化階段，也是中國(guó)歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國(guó)土地出讓收入總額約27.29萬(wàn)億元，2016年全國(guó)土地出讓收入超過(guò)3.7萬(wàn)億元，僅次于2013和2014年，處于歷史第三高位。從1999年至今，全國(guó)土地出讓收入總額已經(jīng)突破31萬(wàn)億元，18年年均土地出讓收入1.7萬(wàn)億元。
地方政府日子好到妖氣十足，只要大聲叫喊央媽就發(fā)放貨幣，一手壟斷住土地供應(yīng)、抬高土地價(jià)格就行了。
目前土地收入的確認(rèn)方式過(guò)于激進(jìn)，一次性確認(rèn)所有土地收入，違反了收入確認(rèn)的穩(wěn)健原則。土地非常奇怪，沒(méi)有所有權(quán)，所以只能算是租賃，不管是融資租賃，或者經(jīng)營(yíng)性租賃，一次性確認(rèn)收入，面子上也過(guò)不去啊。
按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的收入確認(rèn)原則，屬于本會(huì)計(jì)期的收入才應(yīng)該予以確認(rèn)，土地使用權(quán)有40年、50年、70年之分，如果土地是40年使用權(quán)出入，每年應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的收入就是土地出入收入的1/40，70年土地使用權(quán)的則只能每年確認(rèn)1/70。以年均1.6萬(wàn)億元計(jì)，其中的1/53，這十八年年均土地收入為302億左右。這個(gè)數(shù)字跟上面的每年出讓金是天壤之別。
與普通租賃不同，現(xiàn)在一次性出讓土地后，使用期滿后，不會(huì)繳納第二次，地方政府不可能有第二筆租賃收入。
今年3月在“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”上，對(duì)于“70年住宅土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期”的問(wèn)題，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，將出臺(tái)住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的穩(wěn)定預(yù)期。有關(guān)部門(mén)已在去年年底提出了過(guò)渡性解決方案，即不需提出續(xù)期申請(qǐng)，不需繳納相關(guān)費(fèi)用，正常辦理交易、登記手續(xù)。
所以，地方政府千萬(wàn)別指望40、50、70年期滿再收一遍土地租金，除非不要命。這就不是確認(rèn)1/70的問(wèn)題了，一次性得到土地出金后，估計(jì)以后只能靠房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅了。
這還不算完。土地出讓收入不等于土地凈收益，其中還得減去土地出讓金、拆遷整理該土地產(chǎn)生的成本等，現(xiàn)在城市拆遷成本越來(lái)越高，估計(jì)凈收益最高也就四分之一左右。
《一財(cái)網(wǎng)》今年1月報(bào)道2016年全國(guó)賣地收入超3.7萬(wàn)億元，其中提到，前述“2015年全國(guó)土地出讓收支情況”顯示，2015年全國(guó)土地出讓支出中，用于征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民、土地出讓前期開(kāi)發(fā)等成本性支出26844.59億元，占支出總額79.6%;用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，占支出總額20.4%。簡(jiǎn)單理解，2015年的土地凈利大約在二成。地方政府收到凈利是多少可想而知。
政府提前確認(rèn)當(dāng)然沒(méi)有違法，但一次性確認(rèn)容易變成敗家子，地方政府短時(shí)間手里有那么多錢(qián)，這會(huì)讓地方政府的投資非常激進(jìn)，也不用精兵簡(jiǎn)政了，反正政府富裕。政府權(quán)力越來(lái)越大，市場(chǎng)參與度越來(lái)越高，就是這個(gè)道理，現(xiàn)在哪個(gè)地方政府手里沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基金？
未來(lái)的規(guī)劃取決于現(xiàn)實(shí)的數(shù)字，預(yù)算的真實(shí)性是一切經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，稅收是法律正義的體現(xiàn)——再美妙的數(shù)字也不如真實(shí)而殘酷的數(shù)字。
老一代的財(cái)政專家陳云是把鐵算盤(pán)，倡導(dǎo) “不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)。交換、比較、反復(fù)”，朱鎔基為國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院提字，只有四字，不做假帳。我們現(xiàn)在地方財(cái)政倒是帶頭激進(jìn)，還怪公司激進(jìn)嗎？
此次兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政專家蔣洪在他擔(dān)任委員的最后一年，談的就是財(cái)政資金必須立法，每年直指財(cái)政痛點(diǎn)。不過(guò)，這樣懂行、愿意說(shuō)話的委員也不太多，所以，地方政府就激進(jìn)到底了。
