2018年03月10日中國經(jīng)營報李艷潔

“藍天”、清潔空氣是民之所向、群眾所求。剛剛過去的2017年，“大氣十條”完滿收官，但這顯然還不是大氣污染治理的終點。即便去年北京PM2.5濃度降到了“京60”（60微克/立方米）目標之下，達到58微克/立方米，但比起國家空氣質(zhì)量標準的年均35微克/立方米、仍超標六成以上，全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量達標的不到三成。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在做政府工作報告時表示，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。而據(jù)環(huán)保部長李干杰在春節(jié)前的全國環(huán)保工作會議上的介紹，2018年“PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度同比下降2%”。

環(huán)保行業(yè)人士一致認為，“大氣十條”的圓滿完成，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減少散煤消費、淘汰落后產(chǎn)能、重點行業(yè)污染物排放的提標改造等措施，發(fā)揮了巨大的支持作用。李干杰在2018年全國環(huán)保工作會議上表示，今年要繼續(xù)推進相關(guān)措施。

“煤改氣”“煤改電”計劃400萬戶

在2018年全國環(huán)保工作會議上，李干杰表示，要繼續(xù)穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖，今年北方地區(qū)清潔能源改造工作預計將完成煤改氣、煤改電400萬戶；加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

“燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和機動車是京津冀和周邊地區(qū)秋冬季重污染的主要來源，其中燃煤排放是冬季的首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻，包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化的貢獻可以達到30％~50％，有個別城市燃煤的貢獻可以達到50％?！眹掖髿馕廴痉乐喂リP(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹。

而從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，使用天然氣代替燃煤可以有效減少霧霾。據(jù)美國能源信息署（EIA）的統(tǒng)計，使用天然氣取代煤炭，二氧化碳排放將減少44%，二氧化氮排放將減少80%，二氧化硫排放量則將減少99%。也就是說，使用天然氣可以有效減少溫室氣體和PM2.5前體物的排放，從而減少霧霾。

環(huán)保部大氣司司長劉炳江在2月例行新聞發(fā)布會上表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動計劃的主攻方向之一就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，把治理散煤和重點地區(qū)推行清潔取暖作為突破口，來持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，“大氣十條”實施4年來，全國煤炭消費占一次性能源消費的比重由67.4%下降至60%左右。“2+26”城市完成電代煤、氣代煤470萬戶，削減散煤1000余萬噸。其中，2017年“2+26”城市完成了“雙替代”394萬戶，70%左右是煤改氣，其他的為煤改電。

去年，北方各省市陸續(xù)推出今后幾年的清潔供暖規(guī)劃，一些地區(qū)還將任務(wù)分解到各年度。

去年天然氣的消費需求急劇增長，導致出現(xiàn)大面積“氣荒現(xiàn)象”。那么今年，持續(xù)推進的“煤改氣”是否會再遭遇“氣荒”？

據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國累計供應(yīng)天然氣達到2373億立方米，為中華人民共和國成立以來的歷史最高點。

“今年我們估計在去年2300多億立方米的基礎(chǔ)上，需求還會進一步上升?！?月8日，國家發(fā)改委主任何立峰在全國人大十三屆一次會議記者會上表示，去年冬天一度供氣緊張，確實暴露出國內(nèi)在天然氣產(chǎn)、供、儲、銷方面存在的體制機制和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的問題，要力爭穩(wěn)步推進，包括動員按照市場化、法治化的原則來穩(wěn)步推進儲氣能力、供氣能力和管網(wǎng)建設(shè)。

“近期的工作，重點是在確保安全的前提下，千方百計組織生產(chǎn)。”何立峰表示，同時還要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣開采、頁巖氣的開采，包括煤制氣的深入研究。

此外，何立峰還表示，要加強和周邊國家，包括中亞地區(qū)、俄羅斯地區(qū)和太平洋(3.080, 0.00, 0.00%)沿海各國等有天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應(yīng)協(xié)議，穩(wěn)定住天然氣包括LNG供應(yīng)。

在天然氣儲備和LNG儲罐方面，也要加強設(shè)施建設(shè)，全國盡快形成“一張網(wǎng)”?！皟饽芰κ俏覀兒艽蟮亩贪澹F(xiàn)在做得最好的是上海，已經(jīng)做到15天左右的儲氣水平。上海能做到，其他城市要穩(wěn)步向前推進，爭取比較短的時期內(nèi)達到供應(yīng)本地區(qū)，特別是本城市10天左右的儲氣能力?！焙瘟⒎灞硎荆馄髽I(yè)要達到10%的儲氣能力，世界平均水平的儲氣能力是15%左右。

“我們要建立2億立方米左右的調(diào)峰機制，其中1億立方米調(diào)峰能力建設(shè)主要通過中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)來完成，1億立方米左右壓實到地方的責任，來確保能夠在特別需要的突發(fā)或者是極端情況下保證供應(yīng)不出問題?！焙瘟⒎灞硎?，如果出現(xiàn)極端情況，我們還是要“壓非保民”，“壓非”就是非民用氣要逐漸地壓縮，確保民用氣不受任何極端天氣和極端情況影響。

提高環(huán)保標準 淘汰落后產(chǎn)能

提升公眾的“藍天幸福感”，要在幾個主攻方向上發(fā)力 。

劉炳江表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動計劃的主攻方向之首，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷等。

劉炳江介紹，加快淘汰落后產(chǎn)能等支持空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項大氣污染防治難題。

據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，4年來，共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、退出煤炭產(chǎn)能8億噸，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦。2017年，1.4億噸地條鋼全部清理完畢。

對于今年的去產(chǎn)能任務(wù)，政府工作報告提出，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

一些省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)在本省2018年《政府工作報告》中提出了去產(chǎn)能的目標，合計壓減鋼鐵產(chǎn)能1860萬噸、煤炭產(chǎn)能6812萬噸。

落后的煤電機組也是淘汰的對象之一。前述省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)公布的目標顯示，今年計劃淘汰250萬千瓦以上的煤電機組。

“在去產(chǎn)能的過程當中，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門始終堅持市場化、法治化、規(guī)范化的原則?！眹野l(fā)改委副主任寧吉喆在3月8日的全國人大記者會上表示，去產(chǎn)能是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。

寧吉喆強調(diào)，“法治化去產(chǎn)能是指嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和標準，持續(xù)的開展淘汰落后、治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專項行動，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉(zhuǎn)。去產(chǎn)能的目標也并不是由政府部門來提出，而是由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)按照國家的法律法規(guī)要求，按照市場供求的關(guān)系，按照行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)改革的要求，有序地推進。”

寧吉喆表示，通過去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得積極進展，使市場競爭的秩序得到有效規(guī)范，促進了整個國民經(jīng)濟總供求關(guān)系的改善。

高污染行業(yè)將推行超低排放

于鋼鐵等高污染行業(yè)，政府工作報告提出，今年要“推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。”

此前一直被認為是主要污染來源之一的煤電，自2014年開始超低排放升級改造?！皵?shù)據(jù)顯示，全國燃煤機組目前已累計完成超低排放改造7億千瓦，占煤電裝機容量71%。我們國家已經(jīng)建立起全世界最大的煤炭清潔利用體系，煤電行業(yè)為中國的大氣污染防治工作做出了巨大的貢獻?！杯h(huán)保部宣教司巡視員劉友賓說。

劉炳江認為，相比煤電行業(yè)污染物持續(xù)減排，非電行業(yè)對我國污染排放貢獻越來越大，我國鋼鐵的產(chǎn)量占世界的50%，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬臺量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的采暖用煤數(shù)量更是驚人。非電行業(yè)的污染治理的基數(shù)、管理的能力與電力行業(yè)相比還有很大的差距。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放量占全國四分之三以上。另外揮發(fā)性有機物排放量還未得到有效的控制，主要來源是石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)。

對于2017年“大氣十條”的圓滿完成，劉炳江認為，重點行業(yè)提標改造也發(fā)揮了巨大的作用。2017年，環(huán)保部制修訂水泥、石化等重點行業(yè)排放標準20多項，實施了一輪污染治理設(shè)施提標改造工程。“1萬多家國家重點監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)管；企業(yè)排放達標率大幅度提升?！?

今年，污染排放標準將更加嚴格。

根據(jù)環(huán)保部日前印發(fā)的《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，京津冀“2＋26”城市于今年3月1日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，10月1日起，火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐要執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。2019年10月1日起，煉焦化學工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)要執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。

此前，河北省宣布，2018年將開展工業(yè)企業(yè)全面達標排放行動，對鋼鐵、焦化等重點行業(yè)實施超低排放改造。河南省發(fā)布的《2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》也明確，在2018年采暖季對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工行業(yè)繼續(xù)實施錯峰生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，對在2018年10月底前穩(wěn)定達到特別排放/超低排放限值的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，實施差別化限產(chǎn)，進一步實現(xiàn)“誰改造誰受益、早改造早受益”。

而對于那些違法超標排放嚴重的“散亂污”企業(yè)，劉炳江表示，今年會在全國范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)。

“據(jù)專家估算，2017年‘2+26’城市‘散亂污’企業(yè)整治對PM2.5濃度下降貢獻率達30%?！眲⒈榻B，群眾對“散亂污”企業(yè)投訴量也是最大的。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2017年，“2+26”城市在一年內(nèi)清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家。

對于環(huán)保執(zhí)法導致經(jīng)濟損失的說法，劉炳江解釋，“散亂污”綜合整治，是扶堵結(jié)合，扶持環(huán)境績效好的企業(yè)、綠色GDP，打擊非法企業(yè)、黑色GDP。

劉炳江稱他們也組織做過深入分析，如果“散亂污”企業(yè)全部安上高效治污設(shè)施，那么這些企業(yè)不僅錢掙不到，甚至還得賠本，這些企業(yè)之所以能長期存在，就是以犧牲環(huán)境為代價，環(huán)境成本內(nèi)部化沒得到落實，所以賺的都是污染環(huán)境的錢。

劉炳江認為，“散亂污”企業(yè)綜合整治，不僅換來了環(huán)境質(zhì)量改善，也推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。“河北省廊坊市文安縣原有2000多家膠合板企業(yè)，原來年納稅額只有兩億多元，綜合整治后，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從39家增加到100多家，納稅額也翻番了，你們可以去那里看一看，原來企業(yè)周邊環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在發(fā)生了翻天覆地變化，群眾普遍叫好?！?

“在執(zhí)法過程中，肯定會對一些違法企業(yè)、不達標企業(yè)造成較大沖擊，甚至關(guān)停淘汰，我想這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的，‘散亂污’企業(yè)綜合整治還要進一步向全國推廣，請大家客觀理性來看待這個問題。”劉炳江表示。

附：各省、自治區(qū)、直轄市公布的壓減產(chǎn)能目標

河北省提出2018年壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸以上、煤炭1062萬噸、水泥100萬噸、焦炭500萬噸、平板玻璃500萬重量箱、火電50萬千瓦，鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。

山東省提出2018年壓減粗鋼產(chǎn)能355萬噸、生鐵產(chǎn)能60萬噸、煤炭產(chǎn)能465萬噸。

山西省提出2018年退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸，淘汰煤電機組100萬千瓦以上。

河南省提出2018年淘汰落后煤電機組100萬千瓦。

安徽省提出2018年退出煤炭產(chǎn)能690萬噸，壓減生鐵粗鋼產(chǎn)能228萬噸。

遼寧省提出2018年關(guān)閉年產(chǎn)30萬噸以下煤礦25個，去產(chǎn)能361萬噸；全面取締縣域建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)10噸以下燃煤小鍋爐。

黑龍江省提出2018年推進582處煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造。

內(nèi)蒙古提出2018年退出煤炭產(chǎn)能405萬噸，統(tǒng)籌做好煤電、建材等行業(yè)去產(chǎn)能工作。

云南省提出2018年壓減粗鋼產(chǎn)能27萬噸，退出煤炭產(chǎn)能58萬噸，對13類落后小煤礦，堅決做到應(yīng)去盡去。

貴州省提出2018年關(guān)閉煤礦70處、壓減產(chǎn)能1000萬噸。

甘肅省提出2018年關(guān)閉退出煤礦22處，淘汰落后產(chǎn)能471萬噸。

天津市提出2018年處置“僵尸企業(yè)”260戶，深化鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”工作。

北京市提出，2018年有序推進農(nóng)村煤改清潔能源，基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”。對重點企業(yè)嚴格排污許可證管理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。

本報記者李艷潔整理自各省、直轄市、自治區(qū)2018年《政府工作報告》