近年來，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等固體廢棄物已經(jīng)得到國(guó)家的明確支持，但是業(yè)內(nèi)對(duì)這一處置路線的可行性卻爭(zhēng)議不斷。
今天，我們收集整理了幾位專家對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的看法。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，你怎么看？歡迎留言！
張益：協(xié)同處置關(guān)鍵在第二步
必須研究確定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例
能否也應(yīng)該像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)帖
如何有效防止今天產(chǎn)能不足，明天工廠不保，以及間隙性停產(chǎn)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
能否在業(yè)內(nèi)形成共識(shí)，確定一種重點(diǎn)推廣應(yīng)用的主流工藝技術(shù)
客觀分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾經(jīng)過這幾年近10個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐，技術(shù)路徑已基本打通，并形成了三四種有代表性的工藝方案。而新修訂的《水泥窯協(xié)同處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》也與《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》基本接軌，有理由認(rèn)為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應(yīng)用的基本條件已初步形成。
可以說，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，已經(jīng)走出了可貴的、探索性的第一步，這其中有成績(jī)、有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有教訓(xùn)、有爭(zhēng)議，更重要的是，接下來要認(rèn)真思考如何邁出關(guān)鍵的第二步？
要邁出這關(guān)鍵的第二步，僅從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面考慮，筆者認(rèn)為以下五個(gè)問題必須引起各方的高度重視：
一是生活垃圾中含有有機(jī)氯和無機(jī)氯等成分，其對(duì)水泥質(zhì)量和水泥窯設(shè)備可能產(chǎn)生不良影響，必須研究確定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的最大加入比例。
二是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設(shè)施改造費(fèi)用較高，且要執(zhí)行很嚴(yán)格的生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，它能否也應(yīng)該像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)帖？不然是否具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？
三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動(dòng)、季節(jié)的影響較大，如何有效防止今天產(chǎn)能不足，明天工廠不保，以及間隙性停產(chǎn)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？
四是在國(guó)家層面能否出臺(tái)支持RDF產(chǎn)品的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確界定燃料和固廢的區(qū)別，明確規(guī)定RDF送垃圾焚燒廠是該收費(fèi)還是付費(fèi)？否則在實(shí)際操作過程中可能會(huì)遇到較大的障礙。
五是在預(yù)氣化入窯、預(yù)焚燒入窯、預(yù)發(fā)酵入窯和RDF入窯等幾種國(guó)內(nèi)已開展試點(diǎn)的協(xié)同處置工藝中，能否在業(yè)內(nèi)形成共識(shí)，確定一種重點(diǎn)推廣應(yīng)用的主流工藝技術(shù)？百花齊放也許并不有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
筆者判斷，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對(duì)燃料和水泥原料的替代作用比較有限，且生活垃圾處理規(guī)模也受到較大限制，目前并不具備普遍性和廣泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補(bǔ)充，對(duì)生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)并不會(huì)造成較大的沖擊。
水泥窯不是無能的，但也不是萬能的。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的關(guān)鍵，不在于“窯不窯”，而在于“怎么窯”，更在于體制、機(jī)制、法制、費(fèi)制和管制這“五制”能否“協(xié)同一起窯”。
只有借助六部門通知出臺(tái)的東風(fēng)，相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力解決上述五個(gè)問題，相關(guān)部門逐步做到“五制協(xié)同”，才能使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾在新常態(tài)下邁出關(guān)鍵和穩(wěn)健的第二步，不然很可能是“欲速則不達(dá)”，顧了眼前，而丟了長(zhǎng)遠(yuǎn)。作者系上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)
徐海云：協(xié)同處置的兩點(diǎn)疑慮
是否減少二惡英排放，替代燃料是否適用
在各界大力推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾之際，筆者有兩點(diǎn)疑慮不得不說。
與生活垃圾焚燒發(fā)電相比，協(xié)同處置能否減少二惡英排放有待商榷
有人拿出水泥窯焚燒垃圾后的煙氣檢測(cè)報(bào)告，指出二惡英排放值為0.04ngTEQ/Nm3~0.05ngTEQ/Nm3，比0.1ngTEQ/Nm3（即歐洲垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)現(xiàn)階段執(zhí)行的垃圾焚燒煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)）低50%以上，就簡(jiǎn)單得出結(jié)論，認(rèn)為水泥窯焚燒生活垃圾，與生活垃圾焚燒發(fā)電廠相比，可以減少二惡英排放。
表面上看，似乎也有道理。但筆者認(rèn)為，這樣的比較值得商榷。正確的做法應(yīng)該是將其與水泥窯沒有焚燒生活垃圾時(shí)二惡英排放情況進(jìn)行比較。
比如，水泥窯沒有焚燒生活垃圾時(shí)，煙氣中二惡英為0.02ngTEQ/Nm3，焚燒生活垃圾后煙氣中二惡英為0.04ngTEQ/Nm3，那么用增加的濃度乘以煙氣總量，就是焚燒生活垃圾排放的二惡英量。
與生活垃圾焚燒發(fā)電廠相比，同比焚燒1噸垃圾，排放的煙氣總量存在10倍以上的差別（注：水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾時(shí)，垃圾替代煤量小于10%，由生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣量只占很小一部分），如果按照10倍估算，折算結(jié)果為水泥窯焚燒生活垃圾排放二惡英量要比執(zhí)行0.1ngTEQ/Nm3的生活垃圾焚燒發(fā)電廠高兩倍以上。
例如，根據(jù)某水泥廠提供的材料，未添加垃圾時(shí)，煙氣排放二惡英平均值為0.02206ngTEQ/Nm3；而使用垃圾（RDF）協(xié)同焚燒處理時(shí)，煙氣排放二惡英平均值為0.06033ngTEQ/Nm3，也就是說煙氣排放濃度增加了0.04ngTEQ/Nm3（見下表）。
水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾二惡英排放對(duì)比（來源：某水泥廠提供）
注：平均值計(jì)算分別去掉最大值和最小值后的平均值，這里還不包括旁路排氯時(shí)釋放的大量二惡英。
考慮到煙氣總量增加了10倍以上（水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾，由生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣只占很小一部分），如果按照10倍估算，折算結(jié)果為，水泥窯焚燒生活垃圾實(shí)際排放二惡英量相當(dāng)于0.4ngTEQ/Nm3，因此，水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾排放與生活垃圾焚燒發(fā)電廠相比可減少二惡英排放并不成立。
我國(guó)生活垃圾水分高、灰分高、熱值低，采用機(jī)械生物處理不具優(yōu)勢(shì)
水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的途徑之一是所謂替代燃料。垃圾制成燃料即垃圾衍生燃料（RefuseDerivedFuel，簡(jiǎn)稱RDF），是將生活垃圾經(jīng)過機(jī)械生物處理，通常經(jīng)過分選、破碎、干燥、成型等工序，將其中可燃物加工成燃料。生活垃圾機(jī)械生物處理過程，也稱前處理或預(yù)處理過程。
美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家有一些垃圾衍生燃料（RDF）應(yīng)用，但主要針對(duì)高熱值垃圾，而且垃圾衍生燃料（RDF）燃燒處理仍然要執(zhí)行垃圾焚燒處理的有關(guān)環(huán)保要求。
實(shí)際上，垃圾衍生燃料（RDF）就是濃縮的生活垃圾，生活垃圾機(jī)械生物處理過程主要去除灰土等無機(jī)物，以及減少水分。我國(guó)生活垃圾的特點(diǎn)是成分復(fù)雜，水分高、灰分高、熱值低，采用機(jī)械生物處理并不具有優(yōu)勢(shì)。
近十多年來，我國(guó)建設(shè)了幾十座生活垃圾綜合處理廠，這些生活垃圾綜合處理廠就是采用機(jī)械生物處理工藝，由于運(yùn)行處理成本高、環(huán)境污染大（主要是臭氣）、處理產(chǎn)物（主要為堆肥）質(zhì)量不穩(wěn)定且缺少消納這些產(chǎn)物的出路。這些廠大部分都已經(jīng)倒閉，個(gè)別廠勉強(qiáng)維持不穩(wěn)定運(yùn)行，且存在很多環(huán)保問題，如果嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，最終也將關(guān)閉。
筆者調(diào)查的國(guó)內(nèi)幾個(gè)為水泥窯協(xié)同焚燒處理的垃圾分選處理廠，也都存在臭氣排放、滲濾液沒有達(dá)標(biāo)處理、RDF含水率不達(dá)設(shè)計(jì)要求等問題。作者系中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師
高長(zhǎng)明：水泥窯協(xié)同處置垃圾二惡英排放有多少
針對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，有不少人認(rèn)為其旁路廢氣中釋放大量二惡英。從實(shí)踐來看，并不符合水泥窯的實(shí)際生產(chǎn)情況。理由如下：
一是水泥窯旁路放風(fēng)的抽取處位于垃圾焚燒處的前端，其中混入二惡英的可能性極?。欢且虺槿〉呐月凤L(fēng)溫度必須高于900℃，窯尾的氣溫更是高達(dá)1100℃以上，即使萬一有少量二惡英混入，在這里也均被分解殆盡，沒有二惡英存在的條件；三是抽出的旁路風(fēng)立即進(jìn)入空氣驟冷裝置，溫度瞬間急冷到150℃左右，然后經(jīng)收塵器排入大氣中。很明顯，在整個(gè)旁路放風(fēng)的工序中，理論上是不會(huì)產(chǎn)生二惡英的。
我國(guó)已投產(chǎn)的協(xié)同處置生活垃圾的10余臺(tái)水泥窯中，因生活垃圾帶入水泥窯系統(tǒng)中的各種有害成分的分項(xiàng)總量大都沒有超過其各自的允許限值，所以目前需要采用旁路放風(fēng)措施的為數(shù)很少。其中，中材集團(tuán)溧陽(yáng)水泥廠配備有旁路放風(fēng)設(shè)施。
中材集團(tuán)南京水泥院和溧陽(yáng)廠雙方長(zhǎng)期技術(shù)合作研發(fā)，在這方面進(jìn)行了大量系統(tǒng)的生產(chǎn)試驗(yàn)研究工作，科研成果頗豐，水平較高，并積累了豐富的生產(chǎn)實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。中材溧陽(yáng)水泥窯協(xié)同處置垃圾科研項(xiàng)目曾獲2014年度全國(guó)建材行業(yè)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
據(jù)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、南京水泥院總工程師蔡玉良介紹以及本人查閱相應(yīng)實(shí)測(cè)報(bào)告，結(jié)果均表明，現(xiàn)今溧陽(yáng)水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾的生產(chǎn)運(yùn)行，一般情況下每2~3個(gè)班僅需放風(fēng)一次，每次0.5~1.0小時(shí)即可。第三方實(shí)測(cè)旁路廢氣中二惡英的排放為0.002ngTEQ/Nm3~0.003ngTEQ/Nm3，極其微量。
中材溧陽(yáng)水泥廠的實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐充分證明，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，窯系統(tǒng)主流廢氣中的二惡英排放很少，多數(shù)均低于0.02ngTEQ/Nm3；采用間斷式旁路放風(fēng)，其旁路廢氣中的二惡英排放比窯廢氣中的含量更低得多。
此外，分布在全國(guó)各地的協(xié)同焚燒生活垃圾的10余臺(tái)水泥窯，均已分別投產(chǎn)了2年~6年以上，始終和周圍環(huán)境附近居民友好相處，從未發(fā)生過不愉快的投訴或聚眾“鄰避”事件，這也是最好的例證。
協(xié)同處置雷聲大雨點(diǎn)小應(yīng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，平等對(duì)待多種處理技術(shù)
馬澤民 熊科 李群英 何文浪
2006年國(guó)家發(fā)布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出：“鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓動(dòng)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時(shí)作為處理固體廢棄物綜合利用的企業(yè)”。
時(shí)至今日，全國(guó)生產(chǎn)運(yùn)行的新型干法水泥線有1700多條，而利用水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的水泥生產(chǎn)線不過20條，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線就更少了。
四大問題需解決
各自為政缺共識(shí)；示范推動(dòng)舉步維艱；垃圾供給無保障；投資回收無歸期
利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是體制、機(jī)制的創(chuàng)新；是對(duì)“一埋了之”“一燒了之”模式的有益補(bǔ)充。“十二五”以來，不少水泥企業(yè)在實(shí)踐時(shí)，卻遇到了四大問題。
問題之一：各自為政缺共識(shí)。實(shí)踐已經(jīng)證明，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及10多個(gè)政府部門。多個(gè)部門之間的溝通、聯(lián)動(dòng)難；政策措施的制定，以及法制公平環(huán)境的建設(shè)與落實(shí)更是難上加難。
問題之二：示范推動(dòng)舉步維艱。以貴州省為例，2013年9月，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案的通知》，提出到2015年底前完成全省47條水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)。
2014年貴州省省委確定了11家水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾為十大民生工程之一，在全國(guó)可謂先例。截至今年4月，貴定海螺、貴陽(yáng)海螺、遵義海螺和遵義拉法基相繼投入運(yùn)營(yíng)，其余7家協(xié)同處置項(xiàng)目正在實(shí)施中。
協(xié)同處置推動(dòng)難，進(jìn)度慢，根本原因在于，地方政府和企業(yè)都在等待國(guó)家出臺(tái)支持鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的政策。這也表明只有政策出臺(tái)才能調(diào)動(dòng)地方政府和水泥企業(yè)協(xié)同處置的積極性。
問題之三：垃圾供給無保障。據(jù)了解，業(yè)內(nèi)有已建成的協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但在竣工投運(yùn)后，垃圾供給按合同約定卻大打折扣，不能滿足連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)所需的生活垃圾量。
問題之四：投資回收無歸期。水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾需要投資，要從嚴(yán)管理工藝，要增加運(yùn)行成本。雖然有已建成協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但投產(chǎn)之日就成了虧損之日，“賠本賺吆喝”已經(jīng)成了常態(tài)，若長(zhǎng)期下去，投資回收無歸期將變成現(xiàn)實(shí)。
多種處理技術(shù)應(yīng)平等對(duì)待
重視水泥工業(yè)已轉(zhuǎn)型的事實(shí)，將10%生產(chǎn)線列入城市基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)協(xié)同處置垃圾最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)
在現(xiàn)有生活垃圾處理方式中，可實(shí)現(xiàn)利用水泥窯“減量化、資源化、無害化”處置生活垃圾的水泥工業(yè)，深感只有將《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》落實(shí)到位，平等對(duì)待多種垃圾處理技術(shù)，才有生機(jī)，才有活力。
水泥工業(yè)長(zhǎng)期被“兩高一資”和“產(chǎn)能過剩”籠罩，對(duì)水泥工業(yè)的宣傳忽視了水泥工業(yè)正轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的事實(shí)。近年來，水泥工業(yè)在北京、天津、上海、重慶主城區(qū)等不少區(qū)域，已起到了“幫手、凈化器”的作用。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、規(guī)劃平等原則，將利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目列入城市基礎(chǔ)設(shè)施，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。
去年10月30日，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻(xiàn)策時(shí)表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的政策。時(shí)至今日，雙周會(huì)已過半年，水泥行業(yè)仍在期盼國(guó)家盡快出臺(tái)像對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠施行的“政策”（國(guó)家政策：每噸垃圾上網(wǎng)折算電量280千瓦時(shí)；垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)。地方政策：噸垃圾處置費(fèi)補(bǔ)貼，重慶為80元/噸左右；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）。
水泥行業(yè)建議：一是地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理時(shí)，應(yīng)將10%水泥生產(chǎn)線列入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；二是有關(guān)部門要出臺(tái)國(guó)家支付水泥窯協(xié)同處置垃圾最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使水泥企業(yè)保持合理的盈利水平；三是有關(guān)部門要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》，把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄，按照處置量達(dá)到一定比例要求，對(duì)部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策等。作者單位：重慶市水泥協(xié)會(huì)
